В чем плюсы законопроекта о социальном заказе. Минфин опубликовал проект закона о передаче ряда соцуслуг частным компаниям Федеральный закон о государственном социальном заказе

На рассмотрение Государственной Думы внесен законопроект о государственном социальном заказе. Какие изменения ожидают некоммерческие и бюджетные организации в случае принятия закона?

Член Комиссии Общественной палаты РФ (ОП РФ) по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан РФ Елена Тополева: «Закон «О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» направлен на разгосударствление рынка услуг , привлечение в сферу социальных услуг негосударственных поставщиков, в том числе некоммерческих организаций».

Это необходимо для обеспечения доступа НКО к бюджетным средствам на предоставление соцуслуг.

Цель законопроекта – повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Как сейчас?

Сегодня государственные учреждения получают государственное задание, определенное, в основном, административным методом «от достигнутого». При этом объём и качество услуг не учитываются должным образом. Сами госучреждения стремятся к сохранению сложившейся бюджетной сети и не заинтересованы в «борьбе за потребителя».

Что будет?

Негосударственным организациям будет предоставлена возможность оказывать государственные и муниципальные услуги в социальной сфере.

Это не только позволит обеспечить доступность госуслуг там, где государственные поставщики услуг отсутствуют, но и создаст должную мотивацию к повышению качества услуг, росту производительности труда, общему улучшению организации и повышению эффективности деятельности.

Таким образом, создаются условия для развития конкуренции между госучреждениями и НКО.

«Проведение конкурсов только для негосударственных организаций, как это делается в настоящий момент, ограничивает их участие в оказании государственных услуг. Одновременно это снижает стимул для государственных учреждений бороться за потребителей и повышать качество оказываемых услуг.» — сказано в пояснительной записке к Законопроекту.

Для исполнения государственного социального заказа наряду с применяемым механизмом госзадания подведомственным учреждениям законопроектом предусмотрена возможность конкурса , в том числе с участием негосударственных организаций.

Законопроектом также предусмотрена возможность использования сертификата, дающего гражданам право самостоятельно выбрать организацию, которая будет оказывать им ту или иную услугу за бюджетные средства.

Между организациями госсектора и НКО будут проводится совместные конкурсы . Прозрачное распределение бюджета будет способствовать повышению качества и доступности госуслуг в социальной сфере.

Так, например, сертификаты на оказание госуслуг в сфере дополнительного образования детей позволят не взимать родительскую плату за посещение ребенком кружков и секций. В свою очередь, родители самостоятельно будут выбирать организацию, предпочтительную для ребенка.

Законопроектом предусмотрена возможность заключения соглашений по результатам конкурса на срок, соответствующий сроку оказания государственной услуги, что позволит собственникам вкладывать средства в развитие и улучшение условий предоставления социальных услуг, не переживая за завтрашний день.

«Реализация законопроекта позволит впервые сформировать и сделать публичными данные об общем объёме социальных госуслуг, оказание которых государство гарантирует в соответствующем финансовом году. Это нужно как гражданам – потребителям таких услуг, так и негосударственному сектору в социальной сфере – в части прогнозируемости и долгосрочности его взаимоотношений с государством .» — сказано в пояснительной записке к проекту.

Читать еще из рубрики»Официально»

В Положение о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)» внесены изменения. Люди с инвалидностью могут принимать участие в движении ГТО по новым нормативам.

Общественная палата Российской Федерации опубликовала . Документ получил собственную страницу в интернете, его можно получить в формате pdf.

Законопроект о государственном социальном заказе одобрен

Новый закон позволит вовлечь бизнес в традиционно государственную сферу оказания социальных услуг

Сейчас в России нет системного регулирования участия негосударственных организаций в оказании госуслуг. Региональные власти пытаются решать этот вопрос самостоятельно и разрабатывают свою нормативную базу, не подкрепленную на федеральном уровне. Это, естественно, создает дисбалансы, условия привлечения негосударственных организаций к оказанию госуслуг сильно различаются в разных регионах. Кроме того, вовлекают негосударственные структуры в сферу госуслуг только те регионы, которые готовы нести риски, связанные с контролем целевого использования бюджетных средств.

Для решения проблемы Минфином был разработан законопроект о социальном заказе, который одобрен правительством, внесен в Госдуму и планируется к рассмотрению в осеннюю сессию. Конечно, у законопроекта есть и критики, что на самом деле он не позволит повысить качество государственных услуг. Но так ли это?

Критерии конкуренции

Стоит подчеркнуть, что до внесения в Госдуму законопроект несколько лет широко обсуждался федеральными и региональными органами власти с привлечением экспертного и профессионального сообществ, общественных организаций, чтопозволило учесть в итоговом варианте мнения всех участников этого процесса.

Первоначально в законопроекте для отбора исполнителей услуг предполагалось проводить аукционы с использованием ценового критерия, что вызвало критику экспертов. Законопроект, внесенный в Госдуму , уже не содержит нормы о проведении аукционов, и это полностью соответствует современным международным подходам к конкурентному привлечению негосударственных организаций к оказанию госуслуг. Сейчас в законопроекте для отбора исполнителя услуг предусматривается исключительно конкурс. При этом зафиксировано, что победителем признается тот, кто предложил лучшие условия исполнения соглашения об их оказании.

Оказанием большинства госуслуг в социальной сфере сейчас занимаются региональные власти и органы местного самоуправления. Важно, что разработанный законопроект не навязывает им способ оказания госуслуги, предоставляя право самостоятельно решать при формировании государственного заказа, использовать или нет конкурентные инструменты. Поскольку законопроект предоставляет заинтересованным органам право, а не устанавливает обязанности, его можно рассматривать как рамочный акт, который позволит регионам успешно реализовывать их собственные полномочия.

Во время работы над законопроектом экспертами подробно обсуждался вопрос о процедурах отбора исполнителей госуслуг на уровне федерального закона, изучалась сложившаяся практика. В итоге решили закрепить в законопроекте только базовые положения, обеспечивающие единство подходов при организации конкурсов. Такими положениями стали условия допуска к отбору исполнителей услуг, требования к участникам конкурса; общие требования к порядку проведения конкурса, условия объединения госуслуг на конкурсе; условия отмены конкурса и содержание объявления о его проведении; регламентация изменения и отзыва предложений участников конкурса, требования к содержанию предложений участника конкурса; общие требования к рассмотрению и оценке предложений участников конкурса.

Именно на основе этих норм ответственные за оказание услуг структуры должны разработать и утвердить порядки проведения конкурса. Это гарантирует отсутствие дискриминации для всех участников. При этом правительство уполномочено определить еще ряд условий процедуры проведения конкурса, что позволяет предупредить возникновение рисков нарушения прав участников конкурсов.

Тем самым законопроект исключает произвол в принятии решений, выстраивает четкую и прозрачную систему правового регулирования, обеспечивающую конкуренцию при отборе исполнителей услуг и защиту их прав. Можно было бы пойти другим путем и использовать для определения процедур в сфере отбора исполнителя госуслуг закон о федеральной контрактной системе . Но это означало бы остановку реструктуризации бюджетного сектора в России, поскольку этот закон регулирует отбор поставщика (исполнителя, подрядчика) для закупок, предмет которых потребляется самими органами власти и учреждениями, и поэтому не подходит для выбора исполнителей услуг, в случаях когда такая услуга оказывается не госоргану, а гражданину.

Гарантии для частников

Еще один важный момент, который обязательно нужно отметить, — законопроект включает нормы, регламентирующие условия расторжения соглашений об оказании госуслуг, что создает дополнительные гарантии для исполнителей. По российскому Гражданскому кодексу расторгнуть можно любой договор, гарантий для сторон от принятия таких решений кодекс не предусматривает. А разработанный законопроект о соцзаказе как раз создает их, что также будет немаловажно для бизнеса.

Критики законопроекта указывают на неравенство между госучреждениями и негосударственными организациями. Госучреждения получают бюджетные средства не только за оказание услуг, но и на содержание закрепленного за ними имущества. Такой же подход будет распространен на негосударственные организации благодаря применению единых нормативов. Уже сейчас финансирование выполнения госзадания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества и расходов на уплату налогов за это имущество. Можно согласиться, что такие нормативы не вполне достаточны, чтобы обеспечить развитие организации, которая оказывает госуслуги. Но их точно можно назвать первым шагом в правильном направлении, за которым последуют и другие. По мере развития конкуренции и практики вовлечения частного бизнеса в традиционно государственную сферу можно будет скорректировать подход к содержанию имущества, которое используется при оказании госуслуги.

Поэтому хотелось бы отметить, что законопроект нужен «здесь и сейчас», поскольку он переформатирует процесс оказания госуслуг, создает гарантии формирования равных условий для всех исполнителей и условия для решения задачи повышения качества и доступности госуслуг для населения России.

Цель законопроектов – повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Предусматривается возможность участия потребителя услуг в выборе исполнителя услуги. Тем самым при оказании услуг в социальной сфере будет реализовываться принцип «деньги следуют за потребителем». При этом использование конкурентных способов отбора исполнителей услуг законопроектом не вменяется в обязанность. Законопроектом создаётся правовое поле, в рамках которого может проводиться такой отбор. Законопроект направлен на создание равных условий для государственных и негосударственных организаций, участвующих в оказании госуслуг в социальной сфере, что будет способствовать устранению сложившегося неравенства в сфере финансирования такой деятельности. Реализация законопроектов позволит впервые сформировать и сделать публичными данные об общем объёме социальных госуслуг, оказание которых государство гарантирует в соответствующем финансовом году. Это нужно как гражданам – потребителям таких услуг, так и негосударственному сектору в социальной сфере.

Проекты федеральных законов «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (далее – законопроект 1) и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере”» (далее – законопроект 2) внесены Минфином России.

Цель законопроектов – повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Для достижения этой цели необходимо дать возможность негосударственным организациям оказывать государственные и муниципальные услуги в социальной сфере. Это позволит, с одной стороны, обеспечить доступность госуслуг там, где государственные (муниципальные) учреждения отсутствуют, а с другой стороны, создать мотивацию для государственных (муниципальных) учреждений к повышению качества оказываемых ими услуг, росту производительности труда, общему улучшению организации и повышению эффективности деятельности.

В настоящее время рыночно ориентированные, конкурентные способы оказания за счёт бюджетных средств государственных услуг негосударственными организациями применяются во многих странах. Есть такой опыт и в России – в системе обязательного медицинского страхования, в высшем образовании на федеральном уровне, в высшем образовании и социальном обслуживании граждан в ряде субъектов Федерации и муниципальных образований. При этом активно развивается негосударственный некоммерческий сектор. Имеется большой потенциал для вовлечения этого сектора в сферу оказания госуслуг в социальной сфере. Негосударственные некоммерческие организации способны аккумулировать и ресурсы гражданского общества, и предоставленные из бюджета финансовые средства, обеспечивая доступность и качество оказания государственных услуг.

Вместе с тем существующие в настоящий момент инструменты привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных услуг имеют существенные недостатки и не обеспечивают единства правоприменительной практики на всей территории России.

В рамках действующего правового регулирования государственные задания государственным учреждениям распределяются в основном административным методом «от достигнутого», без должного учёта объёма и качества услуг. Органы исполнительной власти и сами государственные учреждения ориентированы на сохранение сложившейся бюджетной сети, не заинтересованы в повышении производительности труда и качества услуг, «борьбе за потребителя».

Поэтому существующие правовые механизмы в этой сфере необходимо существенно дополнить и улучшить.

Законопроектом 1 предусматривается возможность участия потребителя услуг в выборе исполнителя услуги. Тем самым будет обеспечено оказание государственных услуг в социальной сфере на основе принципа «деньги следуют за потребителем».

Законопроект направлен на создание равных условий для государственных и негосударственных организаций, участвующих в оказании госуслуг в социальной сфере, устраняя сложившееся неравенство в сфере финансирования такой деятельности.

Законопроект учитывает сложившиеся практики привлечения негосударственных организаций к оказанию госуслуг в социальной сфере, предусматривает применение инструментов, позволяющих с учётом местных условий использовать рыночно ориентированные, конкурентные способы определения исполнителя госуслуги в социальной сфере.

Законопроект является рамочным. Законопроект не вменяет в обязанность публично-правовому образованию использовать конкурентные способы отбора исполнителей услуг, а лишь создаёт правовое поле, в рамках которого будет проводиться такой отбор, если публично-правовое образование примет соответствующее решение. Если публично-правовое образование оценивает сложившуюся систему оказания госуслуг как достаточную и эффективную, то оно может оставаться в рамках существующих инструментов организации и финансирования госуслуг, то есть, например, использовать исключительно государственное или муниципальное задание и подведомственную сеть учреждений.

Проведение конкурсов только для негосударственных организаций, как это делается в настоящий момент, ограничивает их участие в оказании государственных услуг. Одновременно это снижает стимул для государственных учреждений бороться за потребителей и повышать качество оказываемых услуг.

Для исполнения государственного социального заказа наряду с применяемым механизмом госзадания подведомственным учреждениям законопроектом предусмотрена возможность конкурса, в том числе с участием негосударственных организаций. Законопроектом также предусмотрена возможность использования сертификата, дающего гражданам право самостоятельно выбрать организацию, которая будет оказывать им ту или иную услугу за бюджетные средства.

Проведение совместных конкурсов между негосударственными организациями и государственными учреждениями, большинство из которых объективно заинтересованы в прозрачном распределении бюджетных средств, будет способствовать повышению качества и доступности госуслуг в социальной сфере.

Сертификаты на оказание госуслуг в сфере дополнительного образования детей позволят негосударственным организациям, работающим в этой сфере (кружки, секции и т.п.), отказаться от взимания с родителей платы за подготовку ребёнка, расширят выбор и заинтересованность родителей при поиске организаций для дополнительного развития ребёнка.

Законопроектом предусмотрена возможность заключения соглашений по результатам конкурса на срок, соответствующий сроку оказания государственной услуги. Это позволит собственникам реализовывать вложения в объекты социальной инфраструктуры и вести деятельность с использованием этих объектов.

Реализация законопроекта позволит впервые сформировать и сделать публичными данные об общем объёме социальных госуслуг, оказание которых государство гарантирует в соответствующем финансовом году. Это нужно как гражданам – потребителям таких услуг, так и негосударственному сектору в социальной сфере – в части прогнозируемости и долгосрочности его взаимоотношений с государством.

Законопроектом 2 предлагается внести изменения в ряд федеральных законов, регламентирующих оказание государственных и муниципальных услуг в социальной сфере. Эти изменения необходимы в контексте реализации норм законопроекта 1 и определяют случаи, в которых оказание госуслуг возможно только путём установления государственного задания и при которых другие способы отбора исполнителей услуг исключаются.

Так, соответствующие уточнения предлагается внести в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Также в «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) предлагается предусмотреть, что отбор организаций, занимающихся образовательной деятельностью по реализации образовательных программ среднего профессионального и высшего образования, в целях исполнения государственного социального заказа будет проводиться в порядке, установленном статьёй 100 Федерального закона №273-ФЗ, регламентирующей порядок распределения контрольных цифр приёма. Таким образом, в рамках государственного социального заказа на услуги в сфере образования, в том числе в сфере культуры и искусства, будет формироваться исключительно госзадание в соответствии с контрольными цифрами приёма. При этом предусматривается право органов государственной и муниципальной власти принять решение о распределении контрольных цифр в области искусств только между государственными и муниципальными учреждениями.

Вносимыми в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» изменениями предусмотрено, что спортивная подготовка в России может осуществляться на основании государственного (муниципального) социального заказа. При этом исполнение государственного социального заказа по спортивной подготовке, утверждаемого Министерством спорта России, осуществляется путём установления исключительно государственного задания.

Ввиду общественной значимости и высокой доли образовательных услуг в общем объёме госуслуг в социальной сфере предусмотрено отложенное действие нормы в части оказания госуслуг по реализации образовательных программ общего образования путём предоставления сертификата на получение таких услуг. Предполагается, что эта норма будет действовать с 1 января 2022 года.

Законопроекты будут рассмотрены на заседании Правительства.

Отзыв общественных экспертов, представителей общественных организаций о законопроектах: «О государственном (муниципальном) заказе на оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (N 7-ФЗ)

В Общественной палате РФ пройдет нулевое чтение двух законопроектов. Публикуем отзыв общественных экспертов, представителей общественных организаций о них.

Общественность, эксперты требуют отклонить эти два законопроекта при «нулевом» рассмотрении их в ОП РФ 6 октября 2016 года в связи с тем, что их введение в отечественное законодательство предоставит возможность вмешательства в частную жизнь российских граждан и российских семей коммерческим и некоммерческим фондам и организациям, в том числе иностранным, частным предпринимателям, с наделением их государственными полномочиями в сфере социального обслуживания населения при отсутствии оговариваемой ответственности за эти полномочия, а так же финансированием НКО за счет бюджетных средств, выделяемых на социальную сферу, что приведет к перераспределению бюджетных средств, выделяемых на социальную сферу и уменьшит финансирование государственных и муниципальных учреждений, граждан, создаст определенные риски навязывания социальных услуг под видом социального сопровождения, попадания в секту, в коррупционные схемы, с последующей постепенной приватизацией государственной сферы социальных услуг.

Законом «О социальном обслуживании» официально разрешили привлекать в сферу социального обслуживания коммерческие и некоммерческие организации. При этом государство обязалось помогать им. В 2015 году из федерального бюджета выделили 168,5 миллионов рублей на субсидирование частных социальных инициатив.

Для организаций, оказывающих социальную помощь населению, предусмотрена нулевая ставка налога на прибыль до 1 января 2020 года. К таким организациям закон выдвинул определённые требования.

Предполагалось, что коммерческие и некоммерческие организации снизят нагрузку на муниципальные и государственные учреждения. Это привело к сокращению численности государственных соцработников. В 2014 году было ликвидировано или реорганизовано 143 организации социального обслуживания, до 2018 года в 33-х регионах запланированы сокращение ещё 260 организаций.(1)

Поскольку НКО с иностранным финансированием, действующие в сфере семьи и детства не подпадают под действие Закона об иностранных агентах, то на рынок социальных услуг могут выходить и уже выходят транснациональные организации, наживающиеся на оказании социальных услуг и постепенно приватизирующие сферу государственного сектора.

Вот что сказал В. Путина по поводу вопроса о льготирования НКО на форуме «Государство и гражданское общество»: «Нужно определить, что же такое некоммерческая организация, что такое политическая деятельность. Сегодня социально ориентированные НКО - это достаточно расплывчатые определения, надо с этим как-то разобраться, прежде чем мы сможем сделать какой-то шаг к льготированию».(10)

Тогда президент отметил, что для организации льгот, в том числе и налоговых, для некоммерческих объединений необходимо сначала определиться с понятием деятельности таких объединений.

Поэтому, прежде чем говорить о финансировании НКО из государственного бюджета по государственному заказу, необходимо для начала определиться «кто есть кто» и сформулировать на законодательном уровне четкое определение, что такое "политическая деятельность" и что - «социальная деятельность», разработать критерии, по которым можно оценивать их работу с этих позиций.

Считаем необходимым настаивать на том, чтобы НКО, даже задействованные в сфере материнства и детства, при оказании социальных услуг в случае, если они занимаются политикой, то не считать их уже социально-ориентированными НКО, как это прописано в американском законе об НКО, где говорится о том, что если НКО непосредственно кормит из ложечки нищих или меняет старикам памперсы, то - это социальная деятельность. А если НКО взаимодействует с любыми чиновниками для создания или изменения государственной системы (к примеру, даже смены памперсов группе лиц) - это уже политика.

Отсутствие прописанной ответственности у общественников, а так же большие и не четко очерченные полномочия, субъективные оценочные критерия создают коррупционные механизмы.

Внедрением ювенальных технологий при непосредственном участии НКО в формировании семейной политики постепенно сформировало искусственную сферу по защите прав и интересов детей - профилактику семейного неблагополучия от жестокого обращения и социального сиротства.

Нельзя не учитывать возможность проникновения в ряды НКО и тоталитарных сект.(2)

Технология замещения государственного сектора в социальной сфере расписана в статье (3) на примере Норвегии.

«Так, в Норвегии сфера некогда государственных услуг по защите детей в Норвегии превращена сегодня в гигантский частный многомиллиардный бизнес на детях. И главные действующие лица в этой истории - транснациональные корпорации, которые просто зарабатывают на норвежских семьях и детях.

Началось с того, что органы опеки, детские дома, социально-реабилитационные центры - стали активно переходить в собственность глав муниципалитетов и прочих представителей власти. Каждый из тех, кто имел возможность встроиться в бизнес-цепочку, приватизировал государственную или создал свою частную компанию "по оказанию услуг семьям и детям". Эти компании, предоставляя разнообразные услуги "по защите прав детей по предупреждению жестокого обращения и семейного неблагополучия", получают за оказание этих услуг деньги от государства по установленным тарифам. Развитие этих компаний идет за счет средств, вкладываемых иностранными инвесторами! То есть, после принятия начала приватизации рынка услуг, в него стали инвестировать мега-корпорации. иностранные инвесторы вкупе с представителями власти создают свой капитал за счет граждан Норвегии и бюджета Норвегии, фактически из воздуха строя бизнес полного цикла.

В цикл входят следующие услуги:

Услуги контроля за семьей, выявления неблагополучия,

Услуги социального патроната семьи,

Услуги психологической помощи,

Услуги социально-реабилитационных служб,

Услуги службы медиации,

Услуги отобрания ребенка по причине возможного риска насилия,

Услуга размещения ребенка в частном детдоме,

Услуга подбора замещающей семьи,

Устройство в нее ребенка.

С 2003 года мелкие частные компании по уходу за отобранными детьми выросли в большие частные фирмы по продаже услуг по защите детей, а затем они были скуплены крупными транснациональными монополиями.

Хотя на уровне власти формально говорилось, что только надежные государственные решения смогут стать альтернативой приватизации сферы услуг по защите детей, но:

«С 2005 года, на местах местные власти стали гораздо больше закупать услуги от частных фондов и частных организаций» - пишет газета «Дагсависен» (Dagsavisen) в ноябре 2009 г

Тарифы частных компаний, НКО услуги по всем направлениям «защиты детей», отобранных у родителей растут быстро, но их местные власти вынуждены покупать, так как своего государственного сектора не осталось. Они покупают услуги напрямую у частных компаний и частных организаций. Закупки местной власти услуг по защите детей у частных органов опеки.

Крупнейшая газета Норвегии Aftenposten пишет: «Защита детей в Норвегии превратилась в миллиардный бизнес... Все, начиная от британского инвестиционного фонда из Лондона до богачей из шведской семьи Валленбергов, поняли, что защита прав детей способна принести миллиардные прибыли. Именно за этими миллиардами и пришли в Норвегию в последние годы крупнейшие транснациональные иностранные финансовые корпорации».

«Арган Капитал», Argan-Capital - это Лондонская инвестиционная компания, созданная банком Bank of America, которая так представляет свою бизнес-модель на своем веб-сайте: «Арган Капитал стремится увеличить до максимума прибыль путем тщательного отбора своих предприятий». Выходит, продажа услуг по защите детей - это и есть та самая тщательно отобранная коммерческая среда для получения сверхприбыли?

Кто тут позаботиться о ребенке и кровной семье?

В России представители Департамента социальной защиты Москвы находятся в тесном сотрудничестве с заокеанскими "партнерами" и на своих многочисленных пресс-конференциях, посвященных якобы "защите семьи", почему-то молчат, что ведущими семинаров Департамента являются представители иностранного бизнеса на детях - например, финская ювенальная корпорация Мерикратос Групп. Мониторят ситуации с русскими сиротами и мамами группы риска. Там работают "эксперты метода эволюции родительства" и "продавцы услуг по защите прав детей".

Наших соцработников они учат определять, какой родитель правильный, а какой - нет, и как на этой разнице добиваться прибыли, "повышая эффективность предоставления государственных услуг семьям с детьми". Не обманывайтесь словами "государственные услуги"! Право предоставлять "государственные услуги" получили частные компании. Именно этому учат их заезжие и отнюдь нежданные иностранцы.

Международная организация "Детские деревни СОС", в которой отделения действуют по всей России, львиная доля финансируется из-за рубежа.

Главный партнер USAID в России НКО "Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения"с представительствами во всех 83 регионах России ведет обширнейшую деятельность по внедрению западных стандартов тех самых услуг по "защите прав детей", и заодно проводит платные семинар для 2500 госчиновников в год» (1).

В российском законодательстве уже были попытки протолкнуть законопроекты, затрагивающих работу НКО в социальной сфере с постепенным вытеснением из ее сферы государственных структур в 2012 году, но были отклонены.

Так, в 2012 году Госдума отклонила два таких законопроекта:

1 - N42197-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства» http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=42197-6 , (где вынесено решение: отклонить рассмотрение законопроекта Государственной Думой и снять с дальнейшего рассмотрения 22.01.2014)

2 - N3138-6 «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (рассмотрение отложено на неопределенное время).

Где для осуществления контроля за деятельностью учреждений, в которых находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, закон об общественном контроле предполагает создание института общественных наблюдателей, формирование Общественных наблюдательных комиссий (ОНК).

Законопроект прописывает, что члены ОНК и иные предусмотренные законом лица получат право доступа в указанные учреждения без специального разрешения и предварительного уведомления администраций (1.19), право доступа к информации, содержащей личную, семейную и медицинскую тайну детей и лиц, находящихся там, и право её копирования (5.19), право обращаться в прокуратуру и органы исполнительной власти при непредоставлении информации; право на беседу без свидетелей с детьми и лицами, находящимися в организациях (3.19), а также право на деятельность по их устройству в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; деятельность по поиску иных форм устройства детей (а.б.1.2.6), по содействию сотрудничеству общественных и иных негосударственных организаций, других юридических, а также физических лиц с администрациями организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (4.8), по решению иных задач (5). ведомство. Планируется, что будет оно общественным (вероятно, таким, как Общественная палата РФ и Уполномоченный по правам ребёнка при Президенте), что состоять будет из общественников, делегированных на это ответственное дело своими организациями, которые должны будут нести бремя материальных расходов на их труд (что сразу весьма сужает круг претендентов до конкретного списка). Состоять ведомство будет из Федеральной и региональных комиссий, а также из привлечённых экспертов и доверенных специалистов. Членом ОНК может быть любое лицо старше 23 лет без судимости. ОНК не будет являться юридическим лицом, и, следовательно, не будет нести ответственности за свои действия. Формироваться ОНК будут Общественными палатами по федерально-региональному принципу, т.е. выстраивая вертикаль. Вертикаль очередной власти.

Члены ОНК получат неограниченные полномочия и непрописанные обязанности, они смогут копировать личные документы не только детей, но и «иных лиц, находящихся в детских домах» (даже представить трудно, как это может быть), но главное то, что они получат ничем и никем неограниченный доступ.

Отечественные и зарубежные «друзья детей» из "сострадания" к их несчастной судьбе стараются устроить этих детишек в семьи, заграницу. (Так, госпожа Фратти, например, вывезла в Италию 1260 российских детей, следы которых отчего-то затерялись. Но она же хотела «как лучше»?)

Правильно ли конституционные функции государства по охране семьи и детства передавать общественным структурам? Кто реально несет ответственность и отвечает за детей?

Президент В. Путин придя на 1 Съезд родителей в Колонном зале, поддержал требования к Правительству и депутатам о недопустимости:

Введения соцального патроната (социального сопровождения),

Профилактического раннего вмешательства в дела семьи, когда родители еще ничего не совершили,

Введения регламентов межведомственного взаимодействия(5-Б), исключив тем самым

установленную указанными законопроектами возможность вмешательства в частную жизнь семей коммерческим и некоммерческим фондам и организациям, в том числе иностранным, частным предпринимателям, с наделением их государственными полномочиями в сфере социального обслуживания населения и финансированием за счет бюджетных средств

Законопроекты отклонили, но не смотря на поддержку президента и собрание 140 тыс подписей против ювенальных новшеств, позднее принимается ФЗ "О социальном обслуживании граждан РФ", где все новеллы опять были включены в законодательство: термины соц. сопровождение, профилактического раннего вмешательства, регламент межведомственного взаимодействия. Другим поводом для неприятия закона широкой общественностью, стали перевод документом части нагрузки по социальному обслуживанию из государственного сектора в коммерческий (что было расценено как начало процесса ликвидации государственной власти в сфере социальных услуг).

«ФЗ «О социальном обслуживании» устанавливает контроль над каждой семьей - социальный патронат (в законе он именуется социальным сопровождением), который навязывается гражданам под видом социальной помощи. Узаконивается система вмешательства организаций самого широкого круга в частную жизнь семей с возможностью отбирания из них детей по усмотрению чиновников только лишь на основании бедности, нуждаемости в помощи государства. Но наибольшую тревогу вызывают положения закона, которые допускают раннее вмешательство государства, общественности (НКО) в дела семьи в выявительном порядке в целях профилактики, когда граждане ещё ничего не совершили (пункт 6 статьи 3, статья 29 Закона).

В Законе также содержатся вопиющие нормы в сфере профилактики нуждаемости в социальном обслуживании, в целях которой законопроект позволяет прийти в абсолютно любую семью без какого-либо повода или сигнала, устраивать там проверки в поисках причин, которые могут привести к возникновению нуждаемости в социальных услугах. Навязывается отношение к родительской функции как к обычному виду предпринимательской деятельности, составляются социальными работниками технологические карты семьи.

Эти положения попирают основные демократические права и свободы граждан, такие как неприкосновенность жилища и частной жизни, конституционные принципы презумпции невиновности и добросовестности родителей. А отсутствие каких-либо законодательных критериев раннего неблагополучия оставляет неограниченные возможности для произвола и коррупции чиновников.

Закон позволяет органам государственной власти привлекать для этих целей частных лиц, коммерческие и некоммерческие организации, а также фонды, в том числе и иностранные (запрета в Законе не содержится). Но действия этих лиц не могут быть обжалованы в судебном порядке и они не подлежат привлечению к должностной ответственности в случае злоупотребления возложенными на них государственными полномочиями, что также может привести к произволу и коррупции в данной сфере» (5-А).

ВСЕ общественники (НКО) НЕ ПОДЛЕЖАТ ПРИВЛЕЧЕНИЮ К ДОЛЖНОСТНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ в случае злоупотребления и ЗАИНТЕРЕСОВАНЫ в оказании услуг.

Отсутствие оговариваемой ответственности за эти полномочия создает определенные риски навязывания социальных услуг под видом социального сопровождения, попадания в секту, в коррупционные схемы...

Финансированием НКО за счет перераспределения бюджетных средств, выделяемых на социальную сферу, уменьшит финансирование государственных и муниципальных учреждений, сиротских учреждений, граждан.

Закон позволяет общественности (НКО) прийти в любую семью без какого-либо повода или сигнала, проводить там проверки в то время, когда родители ещё ничего не совершили. Это попирает основные демократические права и свободы граждан, такие как неприкосновенность жилища и частной жизни, конституционные принципы презумпции невиновности и добросовестности родителей, невмешательства кого-либо в дела семьи. А отсутствие каких-либо правовых критериев оставляет неограниченные возможности для произвола и коррупции чиновников.

Вмешательство в семью посторонних, лиц с нетрадиционными для нашей страны семейными и духовно - нравственными ценностями может привести к слому системы базовых семейных и моральных принципов, абсолютизации свободы личности, нарушению баланса между правами и свободами человека, слому суверенитета государства и внешнему контролю.

Позволит превратить наш народ и государство в популяцию управляемых отдельных индивидуумов, ЛГБД-сообществ, выведению служебных людей для нужд глобальной элиты (7).

По предлагаемым к рассмотрению законопроектам об НКО на основании делегированных государством (опекой) прав (по государственному заказу) НКО станет выгодно большое количество семей, находящихся в социально-опасном положении, которым профилактически надо будет выявляться нуждаемость, предоставление социальных услуг или социальное сопровождение. Предлагается под видом устройства ребенка в семью устраивать его патронатным воспитателям за деньги. Причём делать это планируется через НКО, которые не несут должностной ответственности за свои действия, но наделяются исключительным правом устраивать отобранных ими детей в новые семьи, то есть работать "под заказ". Планируется это за счет бюджетных средств, предназначенных на финансирование социального заказа, на реальную помощь семьям.

Полномочия по опеке и попечительству над детьми-сиротами и сами детские дома с начала вступления ФЗ «О социальном обслуживании» с 2015 года перешли в ведение органов социальной защиты. С приватизацией эти полномочия могут оказаться в руках коммерческих и некоммерческих организаций, что приведет к большим рискам при отсутствии ответственности.

Возможность собирать конфиденциальную информацию о взрослых и несовершеннолетних, создавать и вносить конфиденциальные данные в регистр получателей социальной помощи, создавать единый реестра поставщиков социальных услуг, куда войдут НКО уже с налаженной инфраструктурой, методически обеспеченные и оснащенные, хорошо финансируемые не только из госбюджета, но и со стороны спонсеров (в том числе иностранных, что не запрещено для НКО, обслуживающих эту сферу), создают серьезные риски для получателей социальной помощи.

Нуждаемость в предоставлении социальной помощи планируется проводить профилактически, собирая конфиденциальную информацию о гражданах и семьях, по данным межведомственного взаимодействия, из поликлиник, школ, кружков и секций, анонимным звонкам, от соседей.

Несообщение органам опеки (по озвученным предложениям главы Следственного комитета Быстрыкина) может грозить в будущем уголовным или административным наказанием.

Сегодня, по анонимному звонку или сообщению выезжает «летучая бригада», которая без разрешения и уведомления хозяев проводят акт обследования жилого помещения, собирает информацию на всех членов семьи, составляет оценку параметров функционального состояния семьи на основании диагностических критериев с использованием комплекса методов: наблюдение, анкетирование, интервьюирование, патронаж, анализ документов, использование экспертных оценок, где в качестве экспертов может выступать широкий круг лиц. Определяется степень социальной напряженности в семье, наличие угрозы несовершеннолетним. Членов семьи заставляют пройти психологическое тестирование, построенное по западным ювенальным методикам, где в большинстве случаев, при интерпретации результатов тестирования при желании можно найти конфликтные ситуации между членами семьи и навязать социальное сопровождение семьи (патронат). В случае отказа семью ставят на учет и подают в суд на ограничение или лишение родительских прав.

Авторы новых подчас психологических и воспитательных концепций, методик, тестирований относятся к человеку, не как к личности, а некоему «капиталу», эффективность которого может быть повышена в целях «развития экономики», а к родительской функции как к обычному виду предпринимательской деятельности, не учитывая при этом, что российские традиции до сих пор сохраняемы и поставлены под защиту Стратегией национальной безопасности (утв. Указом Президента N 683 от 31.12.2015 г.)

Так, «по мнению К.Н. Поливановой, руководителя нового проекта Концепция системы профессиональной помощи родителям в воспитании детей «суть современного этапа состоит в размывании идеала семьи. По Д. Элкинду, если в середине XX в. идеалом семьи была полная нуклеарная, а ее образом - совместная вечерняя трапеза, то в эпоху постмодерна - это бесконечное путешествие ребенка». Так и хочется добавить - от родителя N 1 в детдом, из детдома к родителю N 2 и т.д» .

Фонда поддержки детей, находящихся в трудной ситуации, давно внедряет в России ювенальные технологии. «В исследовании, проведенном по заказу этого Фонда, «Родителями становятся? Ответственное родительство» (2015) сообщается: «Целесообразно разработать систему показателей, позволяющую диагностировать ситуацию в семье, состояние детско-родительских отношений. Как полагают эксперты, подобная диагностика может и должна включать в себя а) уровень материальной обеспеченности семьи, ее экономический и потребительский статус, б) степень напряжения в отношениях между родителями и детьми и в) частоту использования родителями физических наказаний»...

Иными словами, нас постепенно приближают к «лицензированному родительству» - к запрету рожать детей без санкции «учителей»...Внедрения программ «ответственного родительства» (а также секспросвета для детей, партнерских «гендерных» отношений и т.п.), осуществляется при поддержке Фонда Макартуров. Данный Фонд включен Советом Федерации в патриотический стоп-лист, поскольку было признано участие Фонда в расшатывании гражданского общества в России.

Западный опыт определенно показывает движение в этом направлении. Как говорит Бриджет Робб - глава британской ассоциации социальных работников: «Взрослые, у которых были проблемы с обучением, получают рекомендации не иметь детей, поскольку они с ними не справятся». Если же беременность все-таки наступает, рекомендуют сделать аборт» (9).

Уполномоченный по правам ребёнка в Пермском крае Павел Миков на одной из конференций сетовал о том, что иностранные организации, которые в начале 90-х годов успешно выстраивали политику помощи нашим детям, финансировали создание местных организаций по такой помощи, теперь, по принятию ФЗ «Об НКО», организации, получающие западное финансирование незаслуженно пострадали: «Под санкции попал Российский Детский Фонд как «иностранный агент», прекрасно сотрудничавший с ЮНИСЕФ и это ослабило участие некоммерческих организаций в помощи детям».

Для справки необходимо напомнить, что вслед за USAID правительство РФ потребовало от Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) до 31 декабря 2012 года закончить все остающиеся в России проекты.

«Основателем частного фонда «United nations foundation» по изготовлению «гуманитарной вакцины» (скрытой кампанией по сокращению населения) является американский миллиардер Тед Тернер, который широко прославился своей борьбой за разрешение абортов и ограничение рождаемости. В частности он финансировал программы ЮНИСЕФ - Детского Фонда ООН - направленные на уменьшение рождаемости в странах третьего мира. Именно это стало причиной конфликта и прекращения сотрудничества ЮНИСЕФ с католической церковью. По мнению Ватикана, эта международная организация превратилась в инструмент реализации нечеловеческий идей Тернера относительно сокращения численности населения с помощью абортов и стерилизации...» (4)

«Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения» получает западное финансирование. Прокурорская проверка этот факт подтвердила. Агентство по международному развитию США USAID называет фонд в документах своим "ключевым партнером". Фонд также сотрудничает с ЮНИСЕФ, с Министерством юстиции США, Институтом социальных услуг США, пр. организациями. Осуществляет системные программы и проекты федерального и регионального уровня по разработке нормативно-правовых и программных документов, методических рекомендаций, направленные на оптимизацию механизмов управления, развитие и внедрение ювенальных технологий помощи семье и детям, профилактических услуг и современных моделей межведомственного взаимодействия, по комплексному анализу региональной ситуации и ведущейся деятельности в сфере защиты детства. Фонд разработал 26 стандартов услуг по оказанию помощи детям и профилактике социального сиротства и технологии оказания профилактических услуг для семей и детей по выявлению детей, нуждающихся в защите государства, административные регламенты по выполнению государственных функций по выявлению признаков нарушения прав и законных интересов ребенка», принятию мер по защите прав и законных интересов ребенка, организация социального сопровождения семьи, оказанию экстренной психологической помощи детям службой детского телефона доверия, стандарты приема информации по типу «одного окна», планированию действий, необходимых для проведению оценки нуждаемости ребенка в государственной защите; оценки безопасности ребенка, степени риска жестокого обращения с ребенком, оценки нуждаемости ребенка в государственной защите в орган и мер по защите прав и законных интересов детей и мн. др.).

Недавно Минюст признался в том, что цель деятельности РАНиР: "Воздействие на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики", - то есть, фактически признался в том, что с территории Великобритании и Австрии осуществляется воздействие на государственную демографическую политику.

Начиная с 90-х годов РАПС активно работала с правительственными структурами, лоббируя различные проекты по контролю над рождаемостью, вплоть до полного доступа в школы. Постепенно, когда истинные цели РАПС стали понятны российскому обществу, а также после скандалов в прессе, "проект РАПС" был закрыт.

В связи с этим стает вопрос: российские НКО, которые создали и финансировали иностранные кампании по выстраиванию ювенальной политики «помощи нашим детям», интересы какого государства будут защищать? Можно ли их допускать воздействовать на государственные органы с целью принятия ими государственных решений в области семейной политики, в социальной, образовательной, медицинской и др. областях, передоверять государственные функции органов опеки?

Далее, если соцработники находят, что родители своими действиями или бездействием не обеспечивают нормальных условий для воспитания, психического и физического развития ребенка, то это приравнивается к оставлению ребенка в опасном для жизни и здоровья положении (или к оставлению ребенка без попечения), его изымают в сиротское учреждение временного пребывания, а на родителей в течении недели подают в суд на ограничение или лишение родительских прав.

Информацию о ребенке при определении его статуса подают в региональный банк данных для последующего устройства ребенка под опеку, в приемные, фостерные семьи, на социальное воспитание, в том числе за границу.

Участие заинтересованных лиц (НКО) во всей этой цепочке от выявления «нуждаемости», в результате которой семья будет признана находящейся в социально опасной ситуации (трудной жизненной ситуации) и нуждающейся в помощи государства - с одной стороны, и оказания ими же «социальных услуг» - с другой, приводит к конфликту интересов и возможным злоупотреблениям работников социальной сферы.

Усугубляется это еще и тем, что в настоящий момент в российском законодательстве семьи в трудной жизненной ситуации (малоимущие, многодетные, разведенные, одинокие, с инвалидами, мигрантами и т.д.) соотнесены в одну группу (социально - опасную) с асоциальными семьями, где родители пьянствуют, имеют зависимости, сидят в местах заключения.

В результате выстраивается система жесткого отслеживания и контроля за семьями с детьми по западным ювенальным технологиям. Это самодостаточная новая система по «защите прав детей» от жестокого обращения родителей и семейного неблагополучия, где функция государственной власти минимизируется до финансирования и дачи «зеленого света». Филиалы иностранных компаний легализуются, уже не рискуя быть причисленными к «иностранным агентам» за первоначальное финансирование и занятие «политической деятельностью» с влиянием на законодательную, судебную и исполнительную власть.

В силу реализации, введённого в социальную сферу, систему образования и здравоохранения, механизма подушевого финансирования, НКО заинтересованы в изъятии детей для стабильного дохода и укрепления своей материальной базы.

Это нарушает принцип невмешательства кого-либо в дела семьи, установленный в статье 1 Семейного кодекса РФ.

Между тем, Конституционный Суд РФ в своем определении от 26.05.2011 г. N 875-О-О указал, что, данный принцип является конкретизацией положения статьи 38 Конституции РФ о защите государством семьи, материнства, отцовства и детства. То есть, нарушение этого принципа вступает в противоречие не только с семейным законодательством Российской Федерации, но и с данной конституционной нормой.

Кроме того, являясь документами подзаконного уровня и сомнительного правового свойства, регламенты межведомственного взаимодействия, тем не менее, ограничивают конституционные права граждан, в частности право на защиту семьи, право родителей на воспитание своих детей (части 1 и 2 статьи 38 Конституции РФ), право на неприкосновенность жилища, частной жизни, личную и семейную тайну (статьи 23, 25 Конституции РФ). Такое положение не соответствует статье 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Хочется напомнить слова В. Путина по поводу вопроса о льготирования НКО на форуме «Государство и гражданское общество»:»Нужно определить, что же такое некоммерческая организация, что такое политическая деятельность. Сегодня социально ориентированные НКО - это достаточно расплывчатые определения, надо с этим как-то разобраться, прежде чем мы сможем сделать какой-то шаг к льготированию».

Общественность, экспертное сообщество считает, что необходимо принять ряд законодательных мер, для приведения отечественного законодательства в соответствии с Конституцией РФ, а именно:

Прекратить вмешательства в частную жизнь российских граждан и семей, тем более частным предпринимателям, коммерческим и некоммерческим фондам и организациям, в том числе с иностранным финансированием;

Не допустить наделение коммерческих и некоммерческих фондов и организаций, в том числе иностранных (или работающих по ювенальным методикам), частных предпринимателей государственными полномочиями в сфере социального обслуживания населения и финансирования за счет бюджетных средств;

Прописать запрет участия и работы в социальной сфере коммерческих и некоммерческих фондов, организаций, индивидуальных предпринимателей, которые работают по западным ювенальным технологиям, являются сектантами, сексуальными меньшинствами или лицами, не придерживающимися семейных ценностей, традиционных для России, (прописать требования к кандидатам);

Прописать ответственность лиц, работающих в социальной (образовательной, медицинской) сфере в соответствии с осуществляемыми полномочиями (в том числе и прокурорский контроль); определить основания ответственности за нарушение закона, а также круг лиц, подлежащих ответственности.

Соотнести принцип невмешательства в дела семьи с задачами предоставлением социальных услуг;

Сформулировать на законодательном уровне четкое определение, что такое "политическая деятельность" и что - «социальная деятельность», чтобы отделить НКО политической направленности от действительно социально - ориентированных НКО, помогающим людям.

В Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» внести изменения, разработанные родительской общественностью (8):

Исключить установленную указанным Федеральным законом возможность вмешательства в частную жизнь семей коммерческим и некоммерческим фондам и организациям, в том числе иностранным, частным предпринимателям, с наделением их государственными полномочиями в сфере социального обслуживания населения и финансированием за счет бюджетных средств;

Отменить контрактную систему предоставления социального обслуживания, позволяющую соцработникам произвольно вмешиваться в дела семьи, в процесс воспитания детей под угрозой лишения права на социальное обеспечение, установленного статьями 7, 39 Конституции РФ;

Ввести гарантии защиты персональных данных получателей социальных услуг и членов их семей.

Исключить возможности для необоснованного вмешательства чиновников в дела семьи (социальное сопровождение) на основе регламентов межведомственного взаимодействия, которые позволяют, применяя неопределенно широкие и не поддающиеся однозначному толкованию оценочные критерии, осуществлять контроль за семьями (социальный патронат), вплоть до отбирания из них детей;

Исключить технологии раннего выявления семейного неблагополучия в целях профилактики возможного наступления нуждаемости в социальном обслуживании (то есть когда родители ещё ничего не совершили);

Ввести четкие и обоснованные критерии признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании с необходимым условием нахождения в «трудной жизненной ситуации".

При этом исключить правовые основания для необоснованного признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании в случаях любых «внутрисемейных конфликтов», а также «семейного насилия» и других ситуациях, не определенных действующим законодательством и способных привести к расширительному толкованию норм закона и вмешательству в частную жизнь семей;

Отменить контрактную систему предоставления социального обслуживания, позволяющую соцработникам произвольно вмешиваться в дела семьи, в процесс воспитания детей под угрозой лишения права на социальное обеспечение, установленного статьями 7, 39 Конституции РФ;

Ввести гарантии защиты персональных данных получателей социальных услуг и членов их семей.

В связи с вышеизложенным в настоящее время необходимо отклонить рассмотрение законопроектов « О государственном (муниципальном) заказе на оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

и « О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (N 7-ФЗ).

Руководитель рабочей группы ОП СО по мониторингу соответствия организаций детей - сирот требованиям Постановления Правительства РФ N 481 Светлана Вохмянина

Дополнительная литература:

1. Федеральный_закон_»Об_основах_социального_обслуживания_граждан_Российской

Федерации»: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/

Дата публикации: 27.09.2017

Дата изменения: 27.09.2017

Прикрепленный файл: docx, 110.74 кБ

Вносится Правительством Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О государственном (муниципальном) социальном заказе

на оказание государственных (муниципальных) услуг

в социальной сфере

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет и сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с формированием и исполнением государственных (муниципальных) социальных заказов на оказание от имени публично-правового образования государственных (муниципальных) услуг физическим лицам за счет субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в отраслях (подотраслях) социальной сферы, к которым в целях настоящего Федерального закона относятся образование, здравоохранение, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, туризм, просветительская деятельность, организация деятельности студий (кружков), организация праздников, игровых программ, конкурсов, смотров, викторин, в том числе в целях оказания услуг по месту нахождения граждан с ограниченными возможностями, жителей отдаленных населенных пунктов и других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, (далее – отрасли (подотрасли) социальной сферы), а также отношения, связанные со способами отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на конкурентной основе, с осуществлением контроля за соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных (муниципальных) услуг в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (включая высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу обязательного медицинского страхования), Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (за исключением государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг), а также отдельных государственных (муниципальных) услуг в сфере охраны здоровья, определенных Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
3. В случаях, не урегулированных настоящим Федеральным законом, права, обязанности и ответственность по соглашениям, заключаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом с исполнителями государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, определяются гражданским законодательством Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере - государственные (муниципальные) услуги, включенные в сформированные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг в отраслях (подотраслях) социальной сферы, оказываемые физическим лицам в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления или в сформированные в соответствии с настоящим Федеральным законом перечни государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, оказываемых физическим лицам на территории субъекта Российской Федерации (муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации);

2) государственный (муниципальный) социальный заказ на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (далее - государственный (муниципальный) социальный заказ) - документ, устанавливающий основные показатели объема и качества или объема оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, категории потребителей таких услуг, а также содержащий указание на способ определения исполнителя государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с настоящим Федеральным законом, обеспечивающий государственные гарантии реализации прав граждан на получение государственных (муниципальных) услуг;

3) уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, утверждающий государственный (муниципальный) социальный заказ;

4) исполнители государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (далее - исполнитель услуг) - юридические лица, в том числе государственные (муниципальные) учреждения, а также, если иное не установлено федеральным законом, индивидуальные предприниматели, физические лица - производители товаров, работ услуг, оказывающие государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере потребителям государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на основании соглашения, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) отбор исполнителей услуг - совокупность действий, которые осуществляются уполномоченным органом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, также потребителем государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, в целях определения исполнителей услуг;

6) потребитель государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (далее - потребитель услуг) - физическое лицо, имеющее в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования или принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (правовыми актами) право на получение способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом, государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на безвозмездной основе, а в случаях, установленных федеральным законом, за частичную плату;

7) сертификат на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере (далее - сертификат) - именной документ, удостоверяющий право потребителя услуг, получить государственную (муниципальную) услугу в социальной сфере в определенном объеме и на определенных условиях, а также в установленных нормативными правовыми актами случаях определенного качества, от выбранного (выбранных) им (либо его законным представителем) исполнителя (исполнителей) услуг государственную (муниципальную) услугу в социальной сфере, и право исполнителя (исполнителей) услуг получить из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации средства на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оказанием соответствующей государственной (муниципальной) услуги.

Статья 3. Права потребителей услуг

Потребители услуг имеют право на:

1) надлежащее оказание им государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;

2) получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для потребителя услуг (в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере на частично платной основе), а также об исполнителях услуг;

3) выбор исполнителя услуг в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

4) отказ от получения государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;

5) обращение в уполномоченный орган с заявлением о ненадлежащем оказании ему государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере исполнителем услуг.

Статья 4. Обязанности исполнителей услуг

1. Исполнители услуг обязаны:

1) осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

2) оказывать государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере потребителям услуг в соответствии с сертификатами, условиями соглашений, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) предоставлять бесплатно в доступной форме потребителям услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о ценах (тарифах) на эти услуги и об их стоимости для потребителя услуг (в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере на частично платной основе) либо о возможности получать их бесплатно;

4) использовать информацию о потребителях услуг в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о персональных данных требованиями о защите персональных данных;

5) предоставлять уполномоченному органу информацию о ходе и результатах оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;

6) исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав потребителей услуг на получение государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Исполнители услуг при оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере не вправе:

1) ограничивать права, свободы и законные интересы потребителей услуг;

2) применять физическое или психологическое насилие в отношении потребителей услуг, допускать их оскорбление, грубое обращение с ними.

Статья 5. Обязанности уполномоченных органов

Уполномоченные органы обязаны:

1. осуществлять организацию оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;

2) обеспечивать свободный и безвозмездный доступ к информации об утвержденных государственных (муниципальных) социальных заказах, о проведении отбора исполнителей услуг и результатах такого отбора;

3) предоставлять исполнителям услуг информацию, необходимую для оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;

4) рассматривать заявления потребителей услуг о ненадлежащем оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере исполнителями услуг;

5) принимать меры для предотвращения случаев неоказания (ненадлежащего оказания) государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

Статья 6. Формирование государственного (муниципального) социального заказа

1. Государственный (муниципальный) социальный заказ формируется на срок, соответствующий сроку (предельному сроку) оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, установленному в соответствии с законодательством Российской Федерации. В предусмотренных федеральным законом случаях государственный (муниципальный) социальный заказ может предусматривать объем оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере на период, следующий за годом формирования такого заказа, корректируемый с учетом распределения указанного объема по результатам отбора исполнителей услуг.
2. Порядок формирования государственных социальных заказов на оказание государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям федеральных органов государственной власти (далее - федеральный социальный заказ), утверждается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Порядок формирования государственных социальных заказов на оказание государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - региональный социальный заказ), утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования муниципальных социальных заказов на оказание муниципальных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления, утверждается правовым актом местной администрации.

Порядки, предусмотренные настоящей частью, определяют, в том числе:

порядок формирования и утверждения государственного (муниципального) социального заказа;

орган (органы) власти, уполномоченные на формирование государственного (муниципального) социального заказа;

форму (структуру) государственного (муниципального) социального заказа с учетом примерной формы (структуры), установленной Правительством Российской Федерации;

правила выбора способа определения исполнителя услуг, установленного частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, в том числе определения объема государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, оказываемых на основании государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (далее - государственное (муниципальное) задание), включаемого в государственный (муниципальный) социальный заказ;

правила внесения изменений в государственный (муниципальный) социальный заказ;

порядок осуществления уполномоченным органом контроля за оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

Положения порядков, предусмотренных настоящей частью, должны учитывать показатели доступности государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, определенные решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также количество государственных и частных организаций, оказывающих услуги, соответствующие тем же кодам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, что и государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об утверждении перечня государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, оказываемых физическим лицам на территории субъекта Российской Федерации (муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации), содержащий государственные (муниципальные) услуги, включенные в общероссийские и региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг, сформированные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в целях формирования региональных (муниципальных) социальных заказов на оказание таких услуг.

По решению Правительства Российской Федерации федеральный социальный заказ может формироваться в целях оказания физическим лицам государственных услуг в социальной сфере, включенных в федеральные перечни (классификаторы) государственных услуг и работ, в случае если такие услуги являются сопутствующими государственным услугам, включенным в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг.

3. Объем государственных услуг в социальной сфере, оказываемых на основании государственного задания, включаемый в федеральные социальные заказы, определяется соответствующими уполномоченными органами, если иное не установлено федеральным законом.

В случае если в соответствии с федеральным законом оказание государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере осуществляется исключительно государственными (муниципальными) казенными учреждениями в соответствии с утвержденным им государственным (муниципальным) заданием, объем оказания такой услуги подлежит включению в государственные (муниципальные) социальные заказы, и исключается из объема государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, в целях оказания которого осуществляется отбор исполнителей услуг.

4. Государственный (муниципальный) социальный заказ утверждается до начала очередного финансового года в срок, установленный порядками, предусмотренными частью 2 настоящей статьи.

5. Информация об утвержденных федеральных социальных заказах, региональных социальных заказах, муниципальных социальных заказах (изменениях в них) публикуется на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее – официальный сайт).

Статья 7. Исполнение государственного (муниципального) социального заказа

1. Исполнением государственного (муниципального) социального заказа является достижение показателей объема и качества или объема оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, с учетом допустимых возможных отклонений от показателей объема, установленных при формировании такого заказа. При формировании государственного (муниципального) социального заказа могут устанавливаться допустимые возможные отклонения от показателей качества.

Правительство Российской Федерации устанавливает общие требования к определению предельных допустимых возможных отклонений от показателей объема и качества оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.

2. В целях исполнения государственного (муниципального) социального заказа уполномоченный орган:

осуществляет выбор способа определения исполнителя услуг, по результатам которого заключает с исполнителями услуг соглашения, указанные в части 4 статьи 9 настоящего Федерального закона;

заключает соглашение о государственно - частном (муниципально-частном) партнерстве, концессионное соглашение, предусматривающее оказание потребителям услуг государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в процессе эксплуатации объекта такого соглашения;

утверждает государственное (муниципальное) задание государственному (муниципальному) учреждению и в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, заключает с таким учреждением соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.

3. Заключение соглашений, указанных в части 2 настоящей статьи, и утверждение государственных (муниципальных) заданий до доведения уполномоченному органу как получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение исполнения государственного (муниципального) социального заказа не допускается.

4. Отчет об исполнении федеральных социальных заказов, региональных социальных заказов, муниципальных социальных заказов формируется уполномоченным органом по форме и в срок, установленные соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в соответствии с общими требованиями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отчет, предусмотренный настоящей частью, формируется на основании отчетов исполнителей услуг об исполнении соглашений, предусмотренных частью 4 статьи 9 настоящего Федерального закона, отчетов об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с соглашениями о государственно-частном партнерстве, концессионными соглашениями и отчетов о выполнении государственного (муниципального) задания.

5. Финансовое обеспечение исполнения государственного (муниципального) социального заказа путем заключения соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в порядке, установленном в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, и нормативными затратами, утвержденными с соблюдением общих требований , определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Финансовое обеспечение исполнения государственного (муниципального) социального заказа путем утверждения государственного (муниципального) задания государственным (муниципальным) казенным учреждениям осуществляется на основании бюджетной сметы.

Объем финансового обеспечения государственного (муниципального) социального заказа, в целях исполнения которого осуществляется отбор исполнителей услуг, определяется в порядке, установленном для определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.

Объем финансового обеспечения государственного (муниципального) социального заказа, исполнение которого осуществляется в соответствии с соглашением о государственно - частном (муниципально-частном) партнерстве или концессионным соглашением, предусматривающим оказание потребителям услуг государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в процессе эксплуатации объекта такого соглашения, определяется на основании нормативных затрат, утвержденных с соблюдением общих требований , определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 131-ФЗ "О концессионных соглашениях" соответственно.

Статья 8. Информационное обеспечение в области государственного (муниципального) социального заказа

1. В рамках отношений в области государственного (муниципального) социального заказа предусматривается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о государственном (муниципальном) социальном заказе, между уполномоченными органами, исполнителями услуг, участниками отбора исполнителей услуг, иными юридическими и физическими лицами в рамках реализации законодательства Российской Федерации о государственном (муниципальном) социальном заказе.
2. Информационное обеспечение государственного (муниципального) социального заказа осуществляется с использованием информационных систем в сфере бюджетных правоотношений, в том числе федеральной государственной информационной системы в сфере бюджетных правоотношений, государственных информационных систем субъектов Российской Федерации в сфере бюджетных правоотношений, муниципальных информационных систем в сфере бюджетных правоотношений, а также иных соответственно государственных и муниципальных информационных систем, указанных в порядках, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, информационное взаимодействие которых с информационными системами в сфере бюджетных правоотношений обеспечивает реализацию законодательства о государственном (муниципальном) социальном заказе.
3. Информационная система в сфере бюджетных правоотношений в части информационного обеспечения государственного (муниципального) социального заказа (далее – информационная система в сфере бюджетных правоотношений) представляет собой совокупность информации, указанной в частях 4 и 5 настоящей статьи и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение и обмен указанной информацией, а также в части федеральной информационной системы – предоставление данной информации, в том числе на официальном сайте. Официальный сайт является частью федеральной информационной системы.
4. Федеральная государственная информационная система в сфере бюджетных правоотношений в части обеспечения государственного (муниципального) социального заказа (далее – федеральная информационная система) обеспечивает:

а) формирование, утверждение, ведение, хранение и обмен документами при формировании, утверждении и исполнении федерального социального заказа;

б) формирование, хранение и обмен документами при отборе исполнителей услуг в рамках исполнения государственных (муниципальных) социальных заказов;

в) формирование сведений о региональных и муниципальных социальных заказах в целях их публикации на официальном сайте;

г) публикацию на официальном сайте информации о государственных (муниципальных) социальных заказах, нормативно-правовой и иной справочной информации о государственных (муниципальных) социальных заказах, информации о проведении мероприятий и результатах контроля за формированием и исполнением государственных (муниципальных) социальных заказов;

д) регистрацию в установленном Правительством Российской Федерации порядке участников отборов исполнителей услуг и ведение реестра участников отбора исполнителей услуг;

е) информационное взаимодействие с региональными (муниципальными) информационными системами, электронными площадками, предусмотренными частью 7 настоящей статьи, а также иными государственными (муниципальными) информационными системами в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном (муниципальном) социальном заказе;

ж) ведение единых для информационных систем в сфере бюджетных правоотношений в рамках реализации отношений в области государственного (муниципального) социального заказа и обязательных для применения в информационных системах в сфере бюджетных правоотношений реестров, классификаторов, справочников.

1. Государственная информационная система субъекта Российской Федерации и муниципальная информационная система в части информационного обеспечения государственного (муниципального) социального заказа (далее соответственно -региональная информационная система, муниципальная информационная система) обеспечивают:

формирование, утверждение, ведение, хранение и обмен документами при формировании, утверждении и исполнении регионального (муниципального) социального заказа;

информационное взаимодействие с федеральной информационной системой в целях обмена информацией, предусмотренной пунктами "б", "г", "ж" части 4 настоящей статьи;

информационное взаимодействие с иными государственными информационными системами субъектов Российской Федерации (муниципальными информационными системами), указанными в порядках, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

1. Порядки функционирования федеральной информационной системы, региональной информационной системы и муниципальной информационной системы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
2. Порядок информационного взаимодействия федеральной информационной системы с региональными (муниципальными) информационными системами и электронными площадками, а также иными информационными системами, предусмотренными в порядке формирования и исполнения федерального социального заказа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Порядки информационного взаимодействия региональных и муниципальных информационных систем с иными информационными системами, предусмотренными в порядках формирования и исполнения государственных (муниципальных) социальных заказов, устанавливаются соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

1. Оператором федеральной информационной системы является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Операторы региональных и муниципальных информационных систем определяются соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

1. Проведение конкурса и аукциона обеспечивается на электронных площадках, отобранных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
2. Функционирование электронных площадок в части проведения конкурсов и аукционов в рамках государственного (муниципального) социального заказа, в том числе информационное взаимодействие с федеральной информационной системой, включая состав и сроки обмена информацией, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
3. Для подписания электронных документов, формирование, утверждение, обработка и обмен которыми осуществляется в информационных системах в сфере бюджетных правоотношений и на электронных площадках, используются усиленные квалифицированные электронные подписи.
4. Общедоступная информация, содержащаяся в федеральной информационной системе, в том числе получаемая из региональных и муниципальных информационных систем или формируемая уполномоченными органами с использованием федеральной информационной системы, публикуется оператором федеральной информационной системы.

Состав общедоступной информации, порядок ее предоставления и публикации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также порядок ведения официального сайта в части реализации законодательства Российской Федерации о государственном (муниципальном) заказе устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

1. Оператор федеральной (региональной, муниципальной) информационной системы осуществляет:

1. создание, развитие и эксплуатацию федеральной (региональной, муниципальной) информационной системы и обработку содержащейся в ней информации;
2. обеспечение бесперебойного ежедневного и круглосуточного функционирования федеральной (региональной, муниципальной) информационной системы;
3. защиту сведений, содержащихся в федеральной (региональной, муниципальной) информационной системы, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;
4. обмен документами, содержащимися в федеральной (региональной, муниципальной) информационной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальном) социальном заказе.

1. Для организации электронного обмена документами, предусмотренного настоящим Федеральным законом, операторы информационных систем в сфере бюджетных правоотношений и операторы электронных площадок обеспечивают лицам, указанным в части 1 настоящей статьи доступ к информационным системам в сфере бюджетных правоотношений и электронным площадкам и возможность формирования, утверждения, изменения, хранения, обработки и предоставления информации и документов, установленных законодательством Российской Федерации о государственном (муниципальном) социальном заказе, с использованием информационных технологий и технических средств информационных систем в сфере бюджетных правоотношений и электронных площадок в соответствии с установленными в порядке функционирования информационных систем в сфере бюджетных правоотношений, порядке функционирования электронных площадок и порядке информационного взаимодействия федеральной информационной системы с региональными и муниципальными информационными системами и электронными площадками.
2. Правила осуществления электронного документооборота в информационных системах в сфере бюджетных правоотношений и на электронных площадках, а также формы и форматы используемых при его осуществлении электронных документов, в том числе включаемые в них сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Совокупность отдельной информации, обрабатываемой в информационных системах в сфере бюджетных отношений, может образовывать регистры и реестры, формирование и ведение которых осуществляется в указанных информационных системах. Перечень регистров и реестров, формирование и ведение которых осуществляется в информационных системах в сфере бюджетных правоотношений, а также порядок их формирования, ведения и состав включаемых в них сведений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности.

В целях организации электронного обмена документами, предусмотренного настоящим Федеральным законом, может применяться информационно-технологическая и коммуникационная инфраструктура, созданная в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

1. Подтверждение прав доступа к федеральной информационной системе и электронным площадкам может обеспечиваться с применением единой системы идентификации и аутентификации.

Статья 9. Способы отбора исполнителей услуг

1. В целях исполнения государственного (муниципального) социального заказа (за исключением государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, оказание которых в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона осуществляется путем установления государственного (муниципального) задания), уполномоченный орган проводит отбор исполнителей услуг либо обеспечивает формирование реестра исполнителей государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с сертификатом (далее - реестр исполнителей по сертификату).

В случае если Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования принято решение о передаче иным органам власти полномочий уполномоченного органа по осуществлению отбора исполнителей услуг и заключению соглашений в целях исполнения государственного (муниципального) социального заказа, на указанные органы власти распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность уполномоченного органа.

2. Способами отбора исполнителей услуг являются:

1) отбор обозначенным в сертификате потребителем услуг (либо его законным представителем) исполнителя (исполнителей) услуг и реестра исполнителей услуг по сертификату;

2) конкурс или аукцион на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (далее – конкурс или аукцион).

3. К участию в отборе исполнителей услуг, осуществляемого способами, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, допускаются юридические лица, а также, если иное не установлено федеральным законом, индивидуальные предприниматели, физические лица - производители товаров, работ, услуг, соответствующие следующим требованиям:

1) отсутствие процедуры ликвидации юридического лица – участника отбора, отсутствие решения арбитражного суда о признании участника отбора - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

2) отсутствие процедуры приостановления деятельности участника отбора в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи предложения об участии в отборе;

3) отсутствие у участника отбора недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника отбора, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник отбора считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения предложения об участии в отборе исполнителя услуг не принято;

4) отсутствие у участника отбора - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника отбора судимости за преступления против личности, предусмотренные статьями 105-157 Уголовного кодекса Российской Федерации, за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные -291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, в целях оказания которой осуществляется отбор, и административного наказания в виде дисквалификации;

5) отсутствие у участника отбора - юридического лица, факта привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение двух лет до момента подачи предложения об участии в отборе;

6) отсутствие между участником отбора и уполномоченным органом конфликта интересов, под которым понимаются случаи: если руководитель уполномоченного органа состоит в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения либо иными органами управления юридических лиц - участников отбора, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, если участниками отбора либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей части понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

7) участник отбора не является юридическим лицом, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц;

8) отсутствие участника отбора в реестре недобросовестных исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, сформированном в соответствии с частью 3 статьи 29 настоящего Федерального закона;

9) соответствие дополнительным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в том числе о наличии штатной численности участника отбора (в том числе к наличию и численности работников, имеющих определенное образование и квалификацию), структуре и оснащению оборудованием, необходимым для оказания государственных (муниципальных) услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) иные требования, установленные федеральным законом.

4. По результатам отбора исполнителей услуг уполномоченный орган заключает в соответствии со способом отбора исполнителей услуг:

1) соглашение о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с сертификатом, в случае предоставления исполнителем услуг сертификата в уполномоченный орган;

2) соглашение об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, заключенное по результатам конкурса или аукциона.

В случаях если по результатам отбора исполнителей услуг исполнителем услуг становится государственное (муниципальное) учреждение, зарегистрированное на территории того же публично-правового образования, что и уполномоченный орган, такому учреждению устанавливается государственное (муниципальное) задание и в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, заключается соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.

В случае если федеральным законом предусмотрено оказание государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере с использованием банковской карты национальной платежной системы «МИР», выданной потребителю услуг, возмещение затрат исполнителя услуг, связанных с оказанием такой услуги, осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке без заключения соглашения, предусмотренного пунктом 1 настоящей части.

5. В случае если по результатам конкурса или аукциона, проводимого в соответствии с порядком, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не заключается соответствующее соглашение, в утвержденный государственный (муниципальный) социальный заказ в течение 5 дней со дня завершения такого отбора вносятся изменения, устанавливается государственное (муниципальное) задание государственному (муниципальному) учреждению и в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, с таким учреждением заключается соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.

6. Порядок проведения конкурса или аукциона в целях заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в части, непротиворечащей положениям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Акты, принятые в соответствии с абзацем первым настоящей части, могут устанавливать случаи запрета использования стоимостных критериев при оценке предложений, поданных участниками отбора исполнителей услуг, проводимого в соответствии с настоящей статьей.

7. Потребитель услуг, имеющий право на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с сертификатом, осуществляет выбор исполнителя услуг из реестра исполнителей услуг по сертификату, сформированного уполномоченным органом, на основании заявок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг формирует указанный реестр.

8. Порядок формирования реестров исполнителей услуг по сертификату, в том числе порядок объявления о формировании реестра и требованиях к исполнителям услуг, предусмотренных частью 3 статьи 9, порядок представления заявок на включение в такие реестры, порядок исключения исполнителей услуг из реестров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Реестры, предусмотренные настоящей частью, подлежат размещению на официальном сайте.

В случае если государственная (муниципальная) услуга в социальной сфере, в целях оказания которой формируется реестр, предусмотренный настоящей частью, может быть оказана одним или несколькими исполнителями услуг в различных формах и (или) в соответствии с различными условиями оказания такой услуги, в указанный реестр включается информация о стоимости и формах и условиях оказания такой услуги по каждому исполнителю услуг.

Некоммерческие организации, признанные в установленном порядке исполнителями общественно полезных услуг, оказывающие общественно полезные услуги, являющиеся государственными (муниципальными) услугами в социальной сфере, государственные (муниципальные) учреждения, оказывающие государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере на основании государственного (муниципального) задания, подлежат включению в реестр исполнителей услуг по сертификату без предоставления заявки на включение.

Некоммерческая организация, признанная в установленном порядке исполнителем общественно полезных услуг, вправе направить в уполномоченный орган заявление об исключении из реестра исполнителей услуг по сертификату в порядке, установленном в соответствии с настоящей частью.

Статья 10. Требования к порядку проведения конкурса

или аукциона

1. Отбор исполнителей услуг путем проведения конкурса или аукциона начинается с публикации на официальном сайте объявления об отборе исполнителей услуг и завершается заключением соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. По итогам конкурса или аукциона осуществляется распределение между исполнителями услуг объема оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, а также могут определяться показатели качества и иные показатели оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.

2. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок принятия решения о выборе конкурса в качестве способа отбора исполнителей услуг, принятия решения о выборе аукциона в качестве способа отбора исполнителей услуг, порядок использования стоимостных критериев, в том числе вправе установить приоритет использования качественных критериев при оценке предложений, поданных участниками отбора, а также порядок учета квалификации участника отбора при оценке предложений, поданных участниками отбора, требования к участникам такого отбора, требования к предложениям участников отбора, основания для отклонения предложений участников отбора, особенности документооборота при отборе, порядок осуществления отбора нового исполнителя услуг в случае расторжения соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, заключенного по результатам отбора, по основаниям, предусмотренным статьей 29 настоящего Федерального закона, особенности проведения совместных конкурсов или аукционов.

3. Проведение конкурса или аукциона осуществляется в электронной форме на электронных площадках.

4. Федеральным законом могут быть установлены особенности формирования критериев, используемых при проведении конкурса или аукциона, а также оценки предложений участников отбора.

5. Конкурспроводится в целях отбора исполнителей услуг, при котором победителем (победителями) признается участник (участники) отбора исполнителей услуг, предложивший (предложившие) лучшие условия исполнения соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

6. Аукцион проводится в целях отбора исполнителей услуг, при котором победителями признаются участники отбора исполнителей услуг, предложения которых имеют наименьшее значение (в случае проведение аукциона на понижение) или наибольшее значение (в случае проведения аукциона на повышение).

Аукцион может проводиться с использованием одновременно нескольких критериев.

7. Конкурс или аукцион могут проводиться одновременно в отношении нескольких государственных (муниципальных) услуг, порядок объединения которых определяется Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования с учетом общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.

В случае если два и более уполномоченных органа проводят конкурс или аукцион в целях оказания одной и той же государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, такие уполномоченные органы вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность уполномоченных органов при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соглашение об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере с победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым уполномоченным органом.

9. Организатором совместного конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, которому другие уполномоченные органы передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать:

1) информацию о сторонах соглашения;

3) показатели, характеризующие объем и (или) качество государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, устанавливаемые каждым уполномоченным органом;

4) объем оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, распределяемые в ходе проведения конкурса или аукциона, устанавливаемые каждым уполномоченным органом;

5) информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;

6) иные условия, установленные Правительством Российской Федерации.

Статья 11. Общие требования к участникам отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона

1. При отборе исполнителя услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона, уполномоченный орган устанавливает единые требования к участникам отбора исполнителей услуг, предусмотренные частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, которые предъявляются в равной мере ко всем участникам отбора исполнителей услуг.

2. Уполномоченный орган не вправе устанавливать требования к участникам отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона, не предусмотренные частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

3. Уполномоченный орган проверяет соответствие участников отбора исполнителейуслуг требованиям, установленным частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

4. Отстранение участника отбора исполнителей услуг от участия в таком отборе или отказ от заключения соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере с победителем отбора исполнителя услуг осуществляется в любой момент до заключения соглашенияоб оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, если уполномоченный орган обнаружит, что участник отбора исполнителей услуг не соответствует установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом требованиям, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия установленным требованиям в случаях, когда участник отбора исполнителей услуг обязан подтверждать такое соответствие.

Статья 12. Отмена отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона

1. Уполномоченный орган вправе отменить отбор исполнителей услуг, осуществляемый путем проведения конкурса или аукциона, не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи предложений по участию в конкурсе или аукционе.

2. По истечении срока отмены отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона, в соответствии с частью 1 настоящей статьи и до заключения соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере уполномоченный орган вправе отменить отбор исполнителейуслуг только в случае возникновения чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих проведению отбора.

3. Объявление об отмене отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона, размещается на официальном сайте и доводится оператором электронной площадки до сведения участников отбора исполнителей услуг, подавших предложения. Отбор исполнителей услуг считается отмененным с момента публикации объявления о его отмене на официальном сайте.

4. При отмене отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона, с нарушением установленных настоящей статьей сроков, уполномоченный орган возмещает участникам отбора исполнителей услуг понесенный ими реальный ущерб, возникший вследствие такой отмены, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Объявление об отборе исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона

1. Уполномоченный орган размещает объявление об отборе исполнителейуслуг, осуществляемого путем проведения конкурса или аукциона, на официальном сайте не позднее 30 дней до дня начала конкурса или аукциона.

2. В объявлении об отборе исполнителей услуг включается следующая информация:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо уполномоченного органа;

2) предмет конкурса или аукциона (наименование государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, категория потребителей услуг);

3) показатели, характеризующие объем и (или) качество государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;

4) объем оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, распределяемый в ходе проведения конкурса или аукциона;

5) минимальный объем, который может быть установлен по результатам конкурса или аукциона исполнителю услуг по соответствующей государственной (муниципальной) услуге в социальной сфере;

6) требования к участникам конкурса или аукциона и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса в соответствии с частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона;

7) требования к содержанию и оформлению предложения участника отбора;

8) дата и место начала подачи предложения участника отбора;

9) дата и время окончания приема предложений участника отбора;

10) процедура рассмотрения предложений участника отбора;

11) процедура оценки предложений участника отбора;

12) дата объявления результатов конкурса или аукциона.

Статья 14. Изменение и отзыв предложений, поданных участниками отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса и аукциона

Участник отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса (далее – участник конкурса), участник отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения аукциона (далее – участник аукциона), вправе изменить или отозвать свое предложение до истечения установленного срока подачи предложений. Предложение считается измененным или отозванным, если изменение предложения или уведомление об его отзыве получено уполномоченным органом до истечения срока подачи предложений.

Статья 15. Реестр участников отбора исполнителей услуг, осуществляемого путем проведения конкурса и аукциона, получивших аккредитацию на электронных площадках

1. В случае проведения конкурса или аукционав электронной форме в целях обеспечения доступа участникам отбора исполнителей услуг на электронные площадки, информация об участниках такого отбора, аккредитованных на электронных площадках, вносится оператором электронной площадки в реестр участников отбора исполнителей услуг, получивших аккредитацию на электронной площадке (далее - реестр).

2. Порядок формирования и ведения реестра, включаемые в него сведения, а также порядок взаимодействия информационных систем при формировании указанного реестра определяются Правительством Российской Федерации.

3. В реестре, в отношении каждого участника отбора исполнителей услуг включается следующая информация:

1) наименование участника отбора исполнителей услуг (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица);

2) дата направления участнику отбора исполнителей услуг уведомления о принятии решения о его аккредитации;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника отбора исполнителей услуг;

4) сведения выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), сведения выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), сведения, удостоверяющие личность участника отбора исполнителей услуг (для физического лица);

5) сведения, подтверждающие полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени участника отбора исполнителей услуг - юридического лица;

6) сведения, подтверждающие полномочия лица на осуществление от имени участника отбора исполнителей услуг - юридического лица действий по участию в отборе исполнителей услуг;

7) сведения решения об одобрении или о совершении по результатам отбора исполнителей услуг сделок от имени участника отбора исполнителей услуг - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки;

8) дата прекращения действия аккредитации участника отбора исполнителей услуг на электронной площадке;

9) иная информация, предусмотренная порядком формирования и ведения реестра, принятым в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Статья 16. Общие требования к проведению конкурса

1. Для проведения конкурса уполномоченный орган размещает объявление о проведении конкурса, которое наряду с положениями, предусмотренными частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона, должно содержать:

1) информацию о возможности уполномоченного органа изменить условия соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с порядком, принятым в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) порядок отзыва предложений на участие в конкурсе, порядок возврата предложений на участие в конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих предложений), порядок внесения изменений в эти предложения;

3) порядок предоставления участникам конкурса разъяснений положений объявления о проведении конкурса, даты начала и окончания срока такого предоставления;

4) информация о должностном лице уполномоченного органа, ответственном за заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, срок, в течение которого победитель конкурса или иной его участник, с которым заключается соглашение в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать соглашение, условия признания победителя конкурса или данного участника уклонившимися от заключения соглашения;

5) информация о дополнительных требованиях, установленных федеральным законом или Правительством Российской Федерации;

6) требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к форме, составу такого предложения и инструкцию по ее заполнению.

3. Предложения участников конкурса по распределяемому объему государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере подаются в разрезе субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), на территориях которых участник отбора как юридическое лицо имеет структурные подразделения, осуществляющие деятельность по оказанию соответствующей государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.

4. Распределение объема оказываемой государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере осуществляется в объеме, не превышающем указанного в предложениях участников конкурса исполнителей услуг. В объявлении о проведении конкурса могут быть установлены требования к определению предельного объема предложения на одного участника конкурса.

Статья 17. Требования к содержанию предложений на участие в конкурсе

1. Предложение на участие в конкурсе должно содержать всю указанную уполномоченным органом в объявлении о проведении конкурса информацию, а именно:

1) информацию и документы об участнике конкурса, подавшем предложение на участие в конкурсе, в том числе:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, адрес юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) сведения выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), сведения выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), сведения, удостоверяющие личность участника отбора исполнителей услуг (для физического лица);

в) документы, подтверждающие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица;

г) документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным в объявлении о проведении конкурса;

д) сведения об одобрении (согласии) на совершение сделки в случае, если такое одобрение (согласие) требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации

2) предложение участника конкурса в отношении объема оказываемой государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.

Статья 18. Общие требования к рассмотрению и оценке предложений участников конкурса

1. Срок рассмотрения и оценки предложений участников конкурса не может превышать двадцать дней с даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов предложений участников.

2. Предложение участника конкурса признается надлежащим, если оно соответствует требованиям настоящего Федерального закона , объявлению о проведении конкурса, а участник конкурса, подавший такое предложение, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику конкурса.

3. Предложение участника конкурса отклоняется, если участник конкурса, подавший его, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в объявлении о проведении конкурса, или такое предложение признано не соответствующей требованиям, указанным в объявлении о проведении конкурса.

4. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса, уполномоченный орган обязан отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

5. Результаты рассмотрения предложений участников конкурса фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки предложений участников конкурса.

6. Оценка предложений участников конкурса, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса осуществляется в порядке на основе критериев, указанных в объявлении о проведении конкурса.

7. В случае если по результатам рассмотрения предложений участников конкурса отклонены все такие предложения или единственноепредложение соответствует требованиям, указанным в объявлении о проведении конкурса, конкурс признается несостоявшимся.

8. На основании результатов оценки предложений участников конкурса уполномоченный орган присваивает каждому предложению участника конкурса порядковый номер в порядке ранжирования, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

9. Результаты рассмотрения и оценки предложений участников конкурса фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких предложений, в котором должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки предложений;

2) информация об участниках конкурса, предложения которых были рассмотрены;

3) информация об участниках конкурса, предложения которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений объявления о проведении конкурса, которым не соответствуют такие предложения;

4) решение каждого члена комиссии об отклонении предложения участника конкурса;

5) порядок оценки предложений участников конкурса;

6) присвоенные предложениям участников конкурса значения по каждому из предусмотренных критериев оценки предложений участников конкурса;

7) принятое на основании результатов оценки предложений участников конкурса решение о присвоении таким предложениям порядковых номеров.

10. Результаты рассмотрения единственного предложения участника конкурса на предмет его соответствия фиксируются в протоколе рассмотрения единственного предложения на участие в конкурсе, в котором должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время проведения рассмотрения такого предложения;

2) наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес участника конкурса, подавшего единственное предложение;

3) решение каждого члена комиссии о соответствии такого предложения требованиям настоящего Федерального закона и объявлению о проведении конкурса;

4) решение о возможности заключения соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере с участником конкурса, подавшим единственное предложение.

11. На основании протоколов, указанных в 9 и 0 настоящей статьи, издается правовой акт уполномоченного органа, определяющий объем государственной (муниципальной) услуги (услуг) в разрезе исполнителей услуг, принявших участие в конкурсе, или исполнителем услуг которого признан участник конкурса, подавший единственное предложение, копия которого в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется каждому включенному в него участнику конкурса, с приложением проекта соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. Протокол рассмотрения и оценки предложений участника конкурса, протокол рассмотрения единственного предложения участника конкурса с приказом и проектом соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере публикуются уполномоченным органом на официальном сайте не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.

Статья 19. Общие требования к проведению аукциона

1. В целях проведения аукциона публикуется объявление о проведении аукциона, которое наряду с положениями, предусмотренными частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона, должно содержать:

1) дата проведения такого аукциона;

2) возможность уполномоченного органа изменить условия соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с порядком, принятым в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона;

3) информация о должностном лице уполномоченного органа ответственном за заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, срок, в течение которого победитель аукциона или иной его участник, с которым заключается соглашение в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать соглашение, условия признания победителя аукциона или данного участника уклонившимися от заключения соглашения;

4) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений объявления о таком аукционе.

5) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

6) дата окончания срока рассмотрения предложений участников аукциона;

7) проект соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

Статья 20. Порядок подачи предложений участниками аукциона

1. Подача предложений об участии в аукционе, осуществляется только участниками аукциона, получившими аккредитацию на электронной площадке.

2. Предложение об участии аукционе содержит следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 - 6 части 3 статьи 9 настоящего Федерального закона;

3) сведения об одобрении (согласии) на совершение сделки в случае, если такое одобрение (согласие) требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации;

3. Требовать от участника аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона документов и информации, не допускается.

4. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником аукционав соответствии с частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, уполномоченный орган обязан отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения.

5. Участник аукционавправе подать предложение об участии в таком аукционе в любое время с момента публикации объявления о его проведении до даты и времени окончания срока подачи предложений об участии в таком аукционе заявок.

6. Предложение об участии в аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки.

7. В течение одного часа с момента получения предложения об участии в аукционеоператор электронной площадки обязан присвоить такому предложению порядковый номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику такого аукциона, подавшему указанное предложение, его получение с указанием присвоенного порядкового номера.

8. Участник аукциона вправе подать только одно предложение об участии в таком аукционе в отношении каждой государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.

9. В течение одного часа с момента получения предложения об участии в аукционе оператор электронной площадки возвращает предложение подавшему его участнику такого аукциона в следующих случаях:

1) если документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником аукциона, не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника такого аукциона;

2) подачи одним участником такого аукциона двух и более предложений об участии в нем при условии, что поданные ранее предложения этим участником не отозваны. В указанном случае этому участнику возвращаются все предложения об участии в таком аукционе;

3) получения данного предложения после даты или времени окончания срока подачи предложений об участии в таком аукционе;

4) если участник аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, подал предложение об участии в таком аукционе за три месяца до даты окончания срока своей аккредитации.

10. Одновременно с возвратом предложения об участии в аукционе в соответствии с настоящей статьи оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника такого аукциона, подавшего данное предложение, об основаниях ее возврата с указанием положений настоящего Федерального закона, которые были нарушены. Возврат предложения об участии в таком аукционе оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.

11. Не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи предложений об участии в аукционе, оператор электронной площадки направляет уполномоченному органу указанное предложение.

12. Участник аукциона, подавший предложение об участии в таком аукционе, вправе отозвать данное предложение не позднее даты окончания срока подачи предложений об участии в таком аукционе, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.

13. Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность информации об участниках аукциона, подавших предложения об участии в таком аукционе, до размещения на электронной площадке протокола проведения такого аукциона. За нарушение указанного требования оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14. В случае если по окончании срока подачи предложений об участии в аукционе подано единственное предложение или не подано ни одного предложения, такой аукцион признается несостоявшимся.

Статья 21. Порядок рассмотрения предложений об участии в аукционе

1. Уполномоченный орган проверяет предложения об участии в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным объявлением о таком аукционе.

2. Срок рассмотрения предложений об участии в аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока их подачи.

3. По результатам рассмотрения предложений об участии в аукционе уполномоченный орган принимает решение о допуске участника отбора, подавшего предложение об участии в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника отбора участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьи.

4. Участник аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной объявлением о проведении аукциона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации требованиям объявления о проведении аукциона.

5. Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным настоящей статьи, не допускается.

6. По результатам рассмотрения предложений об участии в аукционе уполномоченный орган оформляет протокол рассмотрения предложений об участии в таком аукционе не позднее даты окончания срока рассмотрения данных предложений. Указанный протокол включает следующую информацию:

1) о порядковых номерах предложений об участии в таком аукционе;

2) о допуске участника отбора, подавшего предложение об участии в таком аукционе, которому присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника отбора и участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений объявления о таком аукционе, которым не соответствует предложение об участии в нем, положений предложения об участии в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным объявлением о нем;

3) о решении каждого члена комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

7. Протокол, указанный в настоящей статьи, не позднее даты окончания срока рассмотрения предложений об участии в аукционе направляется оператору электронной площадки и размещается на официальном сайте.

8. В случае если по результатам рассмотрения предложений об участии в аукционе уполномоченный орган принял решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников отбора, подавших предложения об участии в нем, или о признании только одного участника отбора, подавшего предложение об участии в таком аукционе, его участником, такой аукцион признается несостоявшимся. В протокол, указанный в настоящей статьи, вносится информация о признании такого аукциона несостоявшимся.

9. В течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в настоящей статьи протокола оператор электронной площадки обязан направить каждому участнику аукциона, подавшему предложение об участии в нем, или участнику такого аукциона, подавшему единственное предложение об участии в нем, уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими предложений. В случае если принято решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе его участника, уведомление об этом решении должно содержать обоснование его принятия, в том числе с указанием положений объявления о таком аукционе, которым не соответствует данное предложение, предложений, содержащихся в данном предложении, которые не соответствуют требованиям объявления о таком аукционе, а также положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нарушение которых послужило основанием для принятия этого решения об отказе.

Статья 22. Порядок проведения аукциона

1. В аукционе могут участвовать только аккредитованные и допущенные к участию в таком аукционе его участники.

2. Аукцион проводится на электронной площадке в указанный в объявлении о его проведении и определенный с учетом настоящей статьи день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен уполномоченный орган.

3. Днем проведения аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения предложений об участии в таком аукционе.

4. Аукцион проводится путем снижения и (или) повышения определённых объявлением о проведении аукциона значения или значений, в порядке, установленном настоящей статьей.

5. Величина снижения и (или) повышения определенного объявлением о проведении аукциона значения (далее - "шаг аукциона") составляет от 0,5 процента до пяти процентов соответствующего значения.

6. При проведении аукциона его участники подают предложения в отношении каждого определенного в объявлении о проведении аукциона значения, предусматривающие снижение (повышение) текущего минимального (максимального) предложения по такому значению на величину в пределах "шага аукциона".

7. При проведении аукциона любой его участник также вправе подать предложение в отношении определенного в объявлении о проведении аукциона значения независимо от "шага аукциона" при условии соблюдения требований, предусмотренных настоящей статьи.

8. При проведении аукциона его участники подают предложения в отношении определенного в объявлении о проведении аукциона значения с учетом следующих требований:

1) участник такого аукциона не вправе подать предложение в отношении определенного в объявлении о проведении аукциона значения, равное ранее поданному этим участником предложению такого значения или большее чем оно, а также предложение в отношении определенного в объявлении об отборе значения равное нулю;

2) участник такого аукциона не вправе подать предложение в отношении определенного в объявлении о проведении аукциона значения, которое ниже (в случае снижения величины значения), чем текущее минимальное предложение, сниженное в пределах "шага аукциона" или выше (в случае повышения величины значения), чем текущее максимальное предложение, повышенное в пределах "шага аукциона";

3) участник такого аукциона не вправе подать предложение в отношении определенного в объявлении о проведении аукциона значения, которое ниже, чем текущее минимальное предложение по такому значению (в случае снижения величины значения) или выше, чем текущее максимальное предложение по такому значению (в случае повышения величины значения) в случае, если оно подано таким участником аукциона.

9. От начала проведения аукциона на электронной площадке до истечения срока подачи предложений в отношении определенных объявлением о проведении аукциона значений или до наступления события, с которым связано завершение подачи таких предложений, должны быть указаны в обязательном порядке все предложения в отношении определенных объявлением о проведении аукциона значений и время их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока подачи предложений до наступления события, с которым связано завершение подачи таких предложений в соответствии порядком, определенным Правительством Российской Федерации.

10. Оператор электронной площадки обязан обеспечивать при проведении аукционаконфиденциальность информации о его участниках.

11. Во время проведения аукциона оператор электронной площадки обязан отклонить предложения в отношении определенных объявлением об отборе значений, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящей статьей.

12. Отклонение оператором электронной площадки предложений в отношении определенных объявлением об отборе значений по основаниям, не предусмотренным настоящей статьи, не допускается.

13. В случае если участником аукциона сделано предложение в отношении определенного объявлением о проведении аукциона значения равное предложению по такому значению, сделанному другим участником такого аукциона, лучшим признается предложение, поступившее раньше.

14. Протокол проведения аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, определенные объявлением о проведении аукциона значения, в отношении которых делались предложения, все минимальные (максимальные) предложения в отношении определенных объявлением о проведении аукциона значений, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания (возрастания) с указанием порядковых номеров, присвоенных предложениям об участии в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения в отношении определенных объявлением о проведении аукциона значений и с указанием времени поступления данных предложений.

15. В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить указанный протокол предложения участников аукциона в отношении определенных объявлением о проведении аукциона значений, ранжированные в соответствии с порядком, предусмотренным частью 9 настоящей статьи, которые получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, предложения всех участников. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

16. В случае если в течение десяти минут после начала проведения аукционани один из его участников не подал предложение в отношении определенных объявлением о проведении аукциона значений в соответствии с настоящей статьи, такой аукцион признается несостоявшимся. В течение тридцати минут после окончания указанного времени оператор электронной площадки размещает на ней протокол о признании такого аукциона несостоявшимся, в котором указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, определенные объявлением о проведении аукциона значения.

17. Любой участник аукциона после размещения на электронной площадке и на официальном сайте указанного в настоящей статьи протокола вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений результатов такого аукциона. Оператор электронной площадки в течение двух рабочих дней с даты поступления данного запроса обязан предоставить этому участнику соответствующие разъяснения.

18. Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей, независимо от времени окончания такого аукциона.

Статья 23. Исполнение государственного (муниципального) социального заказа путем заключения соглашения о финансовом обеспечении выполнения государственного (муниципального) задания

1. В случае если утвержденным государственным (муниципальным) социальным заказом установлен объем государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, оказываемых на основании государственного (муниципального) задания, а также в иных случаях, установленных федеральными законами, в целях исполнения государственного (муниципального) социального заказа государственному (муниципальному) учреждению утверждается государственное (муниципальное) задание и заключается соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, если в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации финансовое обеспечение выполнение государственного (муниципального) задания не осуществляется на основании бюджетной сметы.

2. Соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания заключается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Статья 24. Исполнение государственного (муниципального) социального заказа путем заключения соглашений по итогам отбора исполнителей услуг

1. Исполнение государственного (муниципального) социального заказа путем заключения соглашения о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, в соответствии с сертификатом осуществляется в случае если возможность оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с сертификатом установлена федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также определен перечень потребителей услуг, имеющих право на получение государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с сертификатом.

Уполномоченный орган вправе заключить соглашение, предусмотренное настоящей частью, с исполнителем услуг с целью оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере нескольким потребителям услуг.

2. Оказание потребителям услуг государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере может быть предусмотрено соглашением о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве или концессионным соглашением, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" или от 21 июля 2005 г.№ 115-ФЗ Федеральным законом "О концессионных соглашениях" и предусматривающим оказание потребителям услуг государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в процессе эксплуатации объекта такого соглашения.

Начиная с года ввода в эксплуатацию объекта соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве или концессионного соглашения объем государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, предусмотренный указанным соглашением, исключается из объема государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, в целях оказания которого осуществляется отбор исполнителей услуг.

3. В случаях, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, исполнение государственного (муниципального) социального заказа осуществляется путем заключения по результатам конкурса или аукциона соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

Статья 25. Особенности исполнения государственного (муниципального) социального заказа путем заключения соглашения о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, в соответствии с сертификатом

1. Сертификат формируется в электронном виде в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, местной администрацией в соответствии с общими требованиями к форме и содержанию сертификата, установленными Правительством Российской Федерации, если федеральным законом не предусмотрена возможность получения сертификата на бумажном носителе.

Законодательством о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации могут быть установлены особенности использования сертификатов на получение государственных (муниципальных) услуг в сфере социального обслуживания.

2. Информация о потребителях услуг, получающих государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере в соответствии с сертификатом (далее - получатель сертификата), вносится в реестр, формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Порядок, предусмотренный настоящей частью, должен определять оператора реестра получателей сертификата, права и обязанности обладателя информации, включаемой в указанный реестр.

Реестр, предусмотренный настоящей частью, должен содержать информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета потребителя услуг.

3. Получатель сертификата вправе получить государственную (муниципальную) услугу в социальной сфере, на оказание которой выдан сертификат, в объеме, превышающем установленные сертификатом показатели объема, а также получить указанную услугу сверх установленного стандарта, в случае если соответствующим нормативным правовым актом установлен стандарт оказания такой услуги. В случае если стоимость оказания такой услуги превышает определенный сертификатом объем финансового обеспечения ее оказания, получатель сертификата (либо его законный представитель) возмещает разницу за счет собственных средств в соответствии с договором, предусмотренным частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона.

4. В случае если потребитель услуг имеет право на получение двух и более государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, включенных в государственные (муниципальные) социальные заказы одного уполномоченного органа, оказание которых осуществляется в соответствии с сертификатом, такому потребителю в целях получения указанных услуг может быть выдан один сертификат.

5. В случае отбора получателем сертификата двух и более исполнителей одной государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере при обращении к таким исполнителям услуг в сертификате отражается распределение объема финансового обеспечения государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, предусмотренного сертификатом, между исполнителями услуг, с указанием объема оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере и объема ее финансового обеспечения по каждому исполнителю услуг. Суммарный объем финансового обеспечения оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере исполнителями услуг не может превышать предельного объема финансового обеспечения оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, определенного сертификатом.

6. Получатель сертификата вправе получить государственную (муниципальную) услугу в социальной сфере от исполнителя услуг, включенного в соответствии с частью 7 статьи 9 настоящего Федерального закона в реестр исполнителей услуг по сертификату, если иной порядок приёма сертификата не установлен федеральным законом.

В случае если федеральным законом предусмотрено право исполнителя услуг организовывать конкурс на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере или проводить индивидуальный отбор потребителя услуг, получатель сертификата вправе получить государственную (муниципальную) услугу в социальной сфере от исполнителя услуг в случае победы в конкурсе (прохождения индивидуального отбора).

7. Федеральным законом могут быть определены государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере, подлежащие оказанию в соответствии с сертификатом, которые могут быть оказаны без предоставления сертификата, в случае если оказание таких услуг носит неотложный характер, а также основания и порядок оказания таких услуг, в том числе порядок подтверждения факта их оказания.

Глава 2. Заключение и исполнение соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг

Статья 26. Требования к соглашениям, заключаемым по результатам отбора исполнителей услуг

1. Соглашения, заключенные уполномоченным органом от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, с исполнителем услуг по результатам отбора исполнителей услуг по типовой форме, установленной Правительством Российской Федерации, должно включать следующие существенные условия:

наименование государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;

показатели, характеризующие объем и качество или объем оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;

допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей, характеризующих объем оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;

реквизиты нормативного правового акта, устанавливающего порядок (стандарт) оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, а при отсутствии такого нормативного правового акта - требования к оказанию государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;

способы, формы и сроки информирования потребителей услуг;

основания для досрочного прекращения соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, предусмотренные статьей 29 настоящего Федерального закона;

предельные цены (тарифы) на оплату государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере потребителем услуг в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено ее оказание на частично платной основе, или порядок установления указанных цен (тарифов) сверх объема финансового обеспечения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом;

объем субсидии, предоставляемой исполнителю услуг в целях оплаты соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг;

реквизиты счета, открытого исполнителю услуг в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), определенном в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

условие об отражении операций по зачислению и списанию средств на лицевом счете, открытом исполнителю услуг в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке , установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

условие об осуществлении в порядке , установленном Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), операций по зачислению и списанию средств на лицевом счете, открытом исполнителю услуг соответственно в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств по расходам исполнителя услуг, источником финансового обеспечения (возмещения) затрат которых являются субсидия, предоставляемая в целях оплаты соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, после представления документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств;

условие о применении казначейского обеспечения обязательств, в случае осуществления операций по зачислению и списанию средств на лицевом счете, открытом ему в территориальном органе Федерального казначейства;

порядок и сроки предоставления отчета об исполнении соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, по форме, установленной Правительством Российской Федерации;

сроки (порядок определения сроков) осуществления оплаты по соглашению, заключенному по результатам отбора исполнителей услуг;

согласие исполнителя услуг на проведение уполномоченным органом, органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения им условий, установленных соглашением, заключаемым по результатам отбора исполнителей услуг;

порядок возврата предоставленной субсидии в случае нарушения исполнителем услуг условий, определенных соглашением, заключаемым по результатам отбора исполнителей услуг;

запрет на заключение исполнителем услуг договоров с иными юридическими лицами, предметом которых является оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, за исключением товаров, работ, услуг, необходимых исполнителю услуг для оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;

об ответственности сторон соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению.

2. В соглашение о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве, концессионное соглашение, условиями которого предусмотрено оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, наряду с условиями, предусмотренными Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 21 июля 2015 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" соответственно, включаются условия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

3. Соглашение по результатам отбора исполнителей услуг заключается на срок, соответствующий сроку оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.

4. Соглашения по результатам отбора исполнителей услуг заключаются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно уполномоченного органа исполнителя услуг, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

5. Уполномоченный орган принимает решение о необходимости или об отсутствии необходимости заключения исполнителем услуг договора с потребителем услуг в целях оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, форма и условия которого определяется соглашениями, заключаемыми по результатам отбора исполнителей услуг, если иное не установлено федеральным законом.

Договор, указанный в абзаце первом настоящей части, предусматривает ответственность исполнителя услуг за причинение ущерба потребителю услуг и может включать условие о возмещении потребителю услуг понесенного им ущерба в случае расторжения соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг.

6. Не позднее 10 рабочих дней со дня оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере (частичного оказания услуги) исполнитель услуг представляет уполномоченному органу отчет об оказании государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере (частичном оказании услуги) по форме, определенной в соответствии с абзацем шестнадцатым части 1 настоящей статьи.

При непоступлении в уполномоченный орган указанного в абзаце первом настоящего пункта отчета или поступления от потребителя услуг заявления в уполномоченный орган о неоказании (ненадлежащем оказании) государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере исполнителем услуг, уполномоченный орган не позднее 20 рабочих дней с даты, установленной для представления отчета, или поступления заявления потребителя услуг, если меньший срок не предусмотрен нормативными правовыми актами, указанными в части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, проводит проверку оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере и по требованию потребителя услуг обеспечивает надлежащее оказание ему данной услуги, в том числе другим исполнителем услуг, отобранным в соответствии с частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона, если потребитель услуг не отказался от оказания ему государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.

7. По результатам проверки, проведенной в соответствии с частью 6 настоящей статьи в целях обеспечения исполнения обязательств исполнителя услуг по возмещению потребителю услуг вреда, причиненного его жизни и здоровью, уполномоченный орган вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке принять решение о возмещении такого вреда за счет неиспользованного исполнителем услуг остатка субсидии, подлежащего выплате такому исполнителю.

В случае если лицевой счет исполнителю услуг открыт в территориальном органе Федерального казначейства, возмещение потребителю услуг вреда, причиненного его жизни и здоровью, осуществляется путем исполнения казначейского обеспечения обязательств на сумму возмещаемого вреда в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В случае если лицевой счет исполнителю услуг открыт в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), возмещение потребителю услуг вреда, причиненного его жизни и здоровью, осуществляется путем списания суммы возмещаемого вреда с лицевого счета исполнителя услуг, открытого в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), на основании платежного документа уполномоченного органа представленного финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в территориальный орган Федерального казначейства.

8. В случае обеспечения исполнения обязательств исполнителя услуг в соответствии с частью 7 настоящей статьи дальнейшее перечисление субсидии исполнителю услуг осуществляется только после подтверждения оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в объеме, соответствующем сумме возмещенного потребителю услуг вреда, причиненного его жизни и здоровью, на основании представленного в территориальный орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) исполнителем услуг отчета об оказании (частичном оказании) государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, согласованного уполномоченным органом.

9. В случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере на частично платной основе, полученные исполнителями услуг, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями, средства от оплаты указанной услуги потребителем услуг направляются исполнителем услуг на финансовое обеспечение оказания такой услуги.

Статья 27. Оплата соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг

1. Оплата соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг, осуществляется путем предоставления субсидии исполнителю услуг из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

2. Порядок предоставления субсидии из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

3. Предоставление субсидии в целях оплаты соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, заключенного по результатам конкурса или аукциона, осуществляется в размере соответствующем предложению победителя указанного отбора, но не более начального (максимального) размера, установленного в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона.

4. Предоставление субсидии в целях оплаты соглашения о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с сертификатом, осуществляется в размере, установленном в соответствии с абзацем вторым части 5 статьи 7 настоящего Федерального закона.

В случае если субсидия, предусмотренная настоящей частью, предоставляется в порядке возмещения затрат, фактически понесенных исполнителем услуг при оказании государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с сертификатом, перечисление такой субсидии осуществляется в размере, соответствующем объему государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, фактически оказанных исполнителем услуг, подтвержденному в порядке, установленном уполномоченным органом.

5. Нарушение порядка и сроков оплаты, установленных соглашением, осуществляемых в соответствии с настоящей статьей, влечет начисление на сумму задолженности перед исполнителем услуг процентов за каждый календарный день, начиная со дня, следующего за началом просрочки оплаты, до дня фактической оплаты, при этом процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в день начала просрочки.

Статья 28. Изменение условий соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг

1. В случае внесения изменений уполномоченным органом в показатели, характеризующие объем, условия (формы) оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, включенные в соглашение, заключаемое по результатам отбора исполнителей услуг, заключается дополнительное соглашение к такому соглашению.

2. В случае изменения объема финансового обеспечения исполнения государственного (муниципального) социального заказа, приводящего к невозможности исполнения уполномоченным органом обязательств по финансовому обеспечению (возмещению) затрат исполнителя услуг, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с сертификатом, уполномоченный орган изменяет объем финансового обеспечения оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с сертификатом и уведомляет исполнителей услуг, включенных в реестр исполнителей услуг по сертификату, о соответствующих изменениях.

3. Изменение объема финансового обеспечения оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с сертификатом не может распространяться на государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере, оказанные в соответствии с сертификатом до момента изменения объема финансового обеспечения.

4. В случае несогласия исполнителя услуг с новыми условиями оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с сертификатом уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, исключает такого исполнителя услуг из реестра исполнителей по сертификату.

Исполнитель услуг, исключенный из реестра исполнителей услуг по сертификату в соответствии с настоящей частью, не вправе принимать сертификаты, начиная со дня его исключения из указанного реестра.

Статья 29. Расторжение соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг

1. Соглашение, заключаемое по результатам отбора исполнителей услуг, может быть расторгнуто уполномоченным органом в случае существенного нарушения исполнителем услуг условий соглашения, в том числе в случаях:

неоднократного (более трех раз) отклонения показателей, определенных соглашением, заключаемым по результатам отбора исполнителей услуг, сверх установленных предельно допустимых отклонений по итогам отчетного периода;

неоднократного (более трех раз) нарушения исполнителем услуг условий предоставления субсидии;

неоказания (ненадлежащего оказания) государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере потребителю услуг, установленного по результатам проверки, предусмотренной частью 6 статьи 26 настоящего Федерального закона.

2. В целях обеспечения непрерывности процесса оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере при расторжении соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, до завершения его исполнения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, осуществляется отбор нового исполнителя услуг из числа участников отбора исполнителя услуг, ранее проводившегося в целях заключения указанного соглашения, либо формируется государственное (муниципальное) задание государственному (муниципальному) учреждению.

3. Информация об исполнителе услуг, с которым соглашение было расторгнуто уполномоченным органом в одностороннем порядке, подлежит включению в реестр недобросовестных исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, порядок формирования, ведения и размещения, а также орган, уполномоченный на ведение которого, установлены Правительством Российской Федерации.

4. Расторжение исполнителем услуг соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, в одностороннем внесудебном порядке не допускается.

5. В случае расторжения соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, исполнителю услуг выплачиваются средства в размере, соответствующем стоимости оказанных им в надлежащем порядке до момента расторжения такого соглашения, определенной на основании нормативных затрат, утвержденных с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, в порядке, предусмотренном соглашением.

В случае неисполнения уполномоченным органом обязательств, предусмотренных соглашением, заключаемым по результатам отбора исполнителей услуг, убытки исполнителя услуг, связанные с исполнением указанного соглашения, подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

6. Соглашением, заключенным уполномоченным органом с исполнителем услуг, могут быть предусмотрены дополнительные основания досрочного его расторжения при нарушении исполнителем услуг своих обязательств.

7. При расторжении соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, исполнитель услуг возвращает сумму, предоставленной ранее субсидии (за исключением суммы, определенной в соответствии с частью 5 настоящей статьи) в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлена субсидия, в том числе сумму возмещенного потребителю услуг вреда, причиненного его жизни и здоровью, на основании решения уполномоченного органа, принятого в соответствии с частями 6 и 7 статьи 26 настоящего Федерального закона, в сроки, определенные условиями соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг.

Статья 30. Реестр соглашений

1. Информация о соглашениях, заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг, включается в реестр соглашений о предоставлении из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий (далее - реестр).

2. Порядок формирования, ведения и размещения реестра, в том числе включаемые в него информация и документы, сроки размещения таких информации и документов в реестре, а также орган, уполномоченный на ведение такого реестра, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Глава 3. Контроль и ответственность за соблюдением законодательства о формировании и исполнении государственного (муниципального) социального заказа

Статья 31. Контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона

1. Контроль за соблюдением уполномоченными органами, участниками отбора исполнителей услуг требований настоящего Федерального закона при отборе исполнителей услуг осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Уполномоченные органы осуществляют контроль за соблюдением исполнителем услуг условий соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг, обеспечивают проведение независимой оценки качества оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, предусмотренной частью 5 настоящей статьи, и публикацию результатов такой оценки на официальном сайте.

3. Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за порядком определения объема финансового обеспечения оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, соблюдением предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона условий соглашений и полнотой отчетности об исполнении соглашений, а также об исполнении государственного (муниципального) социального заказа в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.

4. Органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют внешний государственный финансовый аудит (контроль) оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в части соблюдения исполнителями услуг условий соглашений, заключенных по результатам отбора исполнителей услуг.

5. В целях предоставления потребителям услуг информации о качестве оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере исполнителями услуг проводится независимая оценка качества оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

6. Общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о формировании и исполнении государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», в том числе проводить независимый мониторинг качества и условий оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и обращаться от своего имени в органы, осуществляющие контроль в соответствии с настоящей статьей, с заявлением о проведении мероприятий по контролю.

Статья 32. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации

За нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов виновные лица несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За нарушение сроков рассмотрения требования потребителя услуг, указанного в части 6 статьи 26 настоящего Федерального закона, а равно за необеспечение оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, указанных в данном требовании, должностные лица уполномоченного органа несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 33. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Положения настоящего Федерального закона применяются при формировании государственного (муниципального) социального заказа, начиная с государственного (муниципального) социального заказа на 2019 год (на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов).

3. Положения статьи 8 настоящего Федерального закона в части формирования, утверждения, ведения, хранения и обмена документами при формировании, утверждении и исполнении федерального социального заказа в федеральной информационной системе вступают в силу с 1 января 2020 года.

Положения статьи 8 настоящего Федерального закона в части формирования, утверждения, ведения, хранения и обмена документами при формировании, утверждении и исполнении регионального (муниципального) социального заказа в региональной (муниципальной) информационной системе вступают в силу в срок, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования), но не позднее 1 января 2024 года.

Положения части 9 статьи 8 настоящего Федерального закона вступают в силу в срок, установленный соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, но не позднее 1 января 2024 года.

4. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительству Российской Федерации, федеральным органам государственной власти (государственным органам), органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления не позднее 1 января 2018 года подготовить и принять соответствующие нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации